■煙草之治

　　控?zé)熜袆討?yīng)有頂層設(shè)計

　　包括楊功煥、吳宜群等在內(nèi)的控?zé)熑耸烤J(rèn)為，目前以工信部牽頭的控?zé)熉募s小組已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國控?zé)煿ぷ鞯拈_展，當(dāng)務(wù)之急是將“既是裁判員又是運動員”的工信部從履約小組中“請”出去，“這樣我國的控?zé)焾?zhí)行力才能有所體現(xiàn)，不然中國控?zé)熅屯炅恕薄?/p>

　　對此，楊功煥等眾多公共衛(wèi)生專家等提出建議：首先，應(yīng)把控?zé)熂{入我國的“十二五”規(guī)劃，制定國家級的專項控?zé)熜袆佑媱?；在國?wù)院層面，做出控?zé)煹闹卮鬀Q策和部署。同時，對煙草行業(yè)進行體制管理，實行政企分開。

　　《控?zé)熍c中國未來》報告認(rèn)為，目前，以稅控?zé)熣呒饶芸責(zé)熡帜茉黾诱亩愂?，控?zé)煵粫：液偷胤浇?jīng)濟，且因人群對煙草需求的變化需要一個較長的期限，中國的控?zé)熢谖磥?0年完全有機會進行轉(zhuǎn)型。

　　“做公共衛(wèi)生的人，是把自己的理想和希望放進去的，它(控?zé)?不只是個簡單的專業(yè)工作”，楊功煥表示，中國控?zé)熤啡沃囟肋h，而此份報告不僅是控?zé)熑耸恳淮谓弑M全力的努力，也是一塊可用于檢驗政府是否會履行將健康危害型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為健康友好型經(jīng)濟的“試金石”。

　　四大原因致控?zé)煍【蛛y挽

　　探因1

　　政企不分阻履約進程

　　世衛(wèi)組織最新公布的《公約》締約國控?zé)熜Ч{(diào)查報告中，我國控?zé)熉募s績效得分僅為37.3分，各項得分均為“倒數(shù)”。

　　楊功煥將我國控?zé)煵涣Φ母驹驓w結(jié)于煙草業(yè)的阻撓。

　　中國于2007年成立了由8部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組，其中工信部為組長單位，同時包括國家煙草專賣局、衛(wèi)生部、外交部等部門?！肮ば挪考仁侵鲗?dǎo)部門，又管理著國家煙草專賣局，集兩個對立的角色于一身，做出的決定難辨是企業(yè)決策還是政府決策”，楊功煥說。

　　新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群表示，2010年11月在烏拉圭舉行的《公約》締約方第四次會議，旨在探討《公約》中對涉及“煙草制品成分管制和煙草制品披露的規(guī)定方面”的實施準(zhǔn)則，但由于以工信部和煙草專賣局人員為首的中國代表團多次提出反對意見，并強調(diào)煙草是中國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，而多次被提名獲得“臟煙灰缸”獎，“這無疑是公然地對抗《公約》”。