“移民大考”逼出社會管理創(chuàng)新

　　編者按：南水北調(diào)中線工程是迄今為止世界上最大的跨流域生態(tài)調(diào)水工程，也是我國繼三峽工程后最大的移民遷安工程。按照規(guī)劃，河南、湖北兩省丹江口庫區(qū)共需搬遷33萬人，其中河南省淅川縣需搬遷安置農(nóng)村移民16.2萬人，單縣移民人數(shù)為我國水庫移民史之最。據(jù)了解，三峽工程農(nóng)村移民37萬人，搬遷用了17年；小浪底工程移民14.6萬人，用11年時間完成搬遷；而河南丹江口庫區(qū)移民工作兩年多完成，每年平均搬遷8萬多人，任務(wù)難度之大、強度之高，在我國水利移民史上從未有過。

　　“16萬多移民，185個行政村，我們摸排化解各種矛盾糾紛3600多起，處置重大群體性事件隱患84起，沒讓移民帶著問題、矛盾、遺憾離開?！焙幽夏纤闭{(diào)丹江口庫區(qū)移民搬遷基本完成后，淅川縣信訪局局長王達(dá)忠作了一個統(tǒng)計，他說：“這組沉甸甸的數(shù)字在水利移民史上寫下了值得驕傲的一筆?！?《半月談》2011年第22期)

　　7月7日，淅川縣大石橋鄉(xiāng)東灣村一位乘上移民班車的村民讓車下的鄉(xiāng)親為她抓一把故鄉(xiāng)的土

　　移民考驗社會管理

　　“大爺，知道為什么讓您搬家嗎？”

　　“北京渴！南水北調(diào)！”

　　“您愿意搬嗎？”

　　“總不能渴北京人吧。我響應(yīng)黨的號召，搬！”

　　這是河南日報農(nóng)村版記者趙川與淅川縣盛灣鎮(zhèn)姚營村一位91歲老人的對話，也是一張值得永久珍藏的移民心靈底片。

　　2011年10月底，歷時兩年多的河南南水北調(diào)丹江口庫區(qū)16.2萬移民大搬遷落下大幕。這次新中國成立以來強度、密度最大的水庫移民，留下的不僅有無數(shù)的感動，還有對政府工作的思考和啟示。河南省南水北調(diào)辦、省政府移民辦主任王樹山說，在新形勢下，移民工作是一道復(fù)雜的社會管理方程式，需要從化解歷史現(xiàn)實矛盾、調(diào)整利益分配、理順移民情緒等多個方面入手破解。

　　真心尊重移民

　　“這是一場沒有退路的大考，作為一級黨組織，必須交出讓群眾滿意的答卷?！?009年，河南作出移民工作“四年任務(wù)、兩年完成”的決策后，時任淅川縣香花鎮(zhèn)黨委書記的徐虎向干部們下達(dá)了動員令。

　　河南南水北調(diào)丹江口庫區(qū)16.2萬移民全部集中在淅川縣，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個村，在兩年多時間里，需外遷安置到河南25個縣126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　淅川縣大石橋鄉(xiāng)黨委書記羅建偉的父親上世紀(jì)70年代曾任淅川縣移民局局長，他對羅建偉說：“我那時移民工作好做些。今天移民趕上了好政策，工作卻難做了，得用真心動真情，不能傷了一點移民的心?！?/p>

　　去年6月16日，滔河鄉(xiāng)凌崗村移民搬遷前夜，原淅川縣委書記袁耀生來到移民凌增岐家。凌增岐說：“這是我有生以來第一次和‘縣太爺’喝酒，不過吃過飯就要走了，成別的地方的人了。這里前靠山、后靠水，真不想走?！?/p>

　　面對縣委書記，凌增岐欲言又止、淚水難禁，其情其景只能用“悲壯”形容。

　　為了南水北調(diào)工程搬離故土，每位移民都作出了巨大犧牲。因此，在顧全國家利益的基礎(chǔ)上，尊重他們、理解他們，耐心做工作，維護好他們的具體利益，成為當(dāng)?shù)馗刹康墓沧R。

　　香花鎮(zhèn)干部張才漫帶一個村的70多名代表去安置地分房，早上8點去的，晚上8點還沒回來。徐虎給她打電話，她說：“群眾不抓鬮，我午飯還沒吃?！毙旎⒄f：“不行先停停。”張才漫說：“再堅持幾分鐘，或許有轉(zhuǎn)機?！被貋砗笕罕姼嬖V徐虎，張才漫暈倒兩次，群眾把她放在木板上躺一會兒，她醒來后繼續(xù)做工作，在場的人都被感動了。

　　大石橋鄉(xiāng)張灣村農(nóng)民陳壽寬是個老“抗遷戶”，上世紀(jì)70年代丹江口水庫蓄水時，水淹到屋前才后撤。這次陳壽寬又給干部出了個難題。他說：“我最近從新疆引種了一棵啤酒花，長得很好，想在全縣推廣，帶動群眾致富?？砂徇w地不適合啤酒花生長，我要留下來種啤酒花?！?/p>

　　大石橋鄉(xiāng)黨委書記羅建偉說：“碰到這種無理要求，我們心里也很惱火，但想想他那種故土難舍之情，心中也就釋然了，還是耐心地做工作?！毕确治鲞@花是籽播，一年只能引種20棵，短期內(nèi)很難在全縣推廣。然后又向他保證，政府會交給專人照顧，花一定會越長越好。反復(fù)做工作之后，陳壽寬的態(tài)度終于轉(zhuǎn)變了。

　　香花鎮(zhèn)劉樓村曹龍勛曾是拒遷帶頭人。一天晚上9點多，他去找鎮(zhèn)黨委書記徐虎理論，一進(jìn)辦公室，看見嘴上起泡、雙眼通紅的徐虎在泡方便面，當(dāng)時眼淚就下來了，說：“我同意走?！?/p>

　　淅川縣移民局局長冀建說，一碗方便面感動一個拒遷戶，群眾不善良嗎？不厚道嗎？這次成功搬遷，很重要的就是因為農(nóng)民身上那種樸實、寬厚、豁達(dá)、包容的傳統(tǒng)美德在起作用。

　　廣泛的民主協(xié)商

　　“由村里人組成的遷安委員會是大伙的主心骨，說俺想說的話，辦俺關(guān)心的事?！痹谔坪涌h東王集鄉(xiāng)魚關(guān)新村里，65歲的移民姜金富感慨地說。

　　南陽市副市長崔軍認(rèn)為，實現(xiàn)和諧搬遷，就要從滿足移民發(fā)展愿望和多樣化需求出發(fā)，一切以“移民為本”做好工作。遷安委員會下通群眾、上聯(lián)政府，參與每個環(huán)節(jié)，使整個搬遷充分尊重了群眾意愿，起到了政府“包辦”所起不到的作用。

　　上集鄉(xiāng)魏營村離淅川縣城不到10公里，經(jīng)濟發(fā)展快，群眾收入高。遷安委員會到滎陽市安置點考查后，群眾對土地質(zhì)量有意見，拒絕在搬遷協(xié)議書上簽字。后來，安置縣調(diào)整了部分土地，問題才妥善解決。盛灣鄉(xiāng)馬川村安置地在寶豐縣，原計劃將村民一分為二，征求了群眾意見后，最終合成一個村。

　　2009年2月的一天，唐河縣委辦公樓會議室中聚集了20多支建筑施工隊的代表，競標(biāo)新村建設(shè)工程。淅川縣魚關(guān)村11名遷安委員和兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成評委會，打分評標(biāo)。遷安委員王澤福說：“戶型由群眾選，誰來建群眾定，建筑質(zhì)量也由群眾全程把關(guān)?！?/p>

　　新村一開建，王澤福就帶領(lǐng)2名委員長駐工地。其間，群眾代表半個月一班輪流監(jiān)督。王澤福說：“在唐河縣質(zhì)監(jiān)部門幫助下，從打地基到新房封頂，實現(xiàn)了全程監(jiān)督。村旁邊有一座磚場，想賣磚給施工隊，我們檢驗后發(fā)現(xiàn)不合格，始終沒買他們一塊磚?！?/p>

　　魚關(guān)村支書王文華說：“遷安委員會分為理財組、工程監(jiān)督組、調(diào)解組、協(xié)調(diào)組，是政府的好幫手，群眾的代言人?！卑窗徇w規(guī)定，老人必須和一戶子女合戶搬遷以節(jié)省宅基地，而魚關(guān)村有20多戶老人長期單獨生活。遷安委員帶頭“合戶”，最終，魚關(guān)村搬遷戶由210多戶減至189戶。

　　滔河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長何麗說，遷安組織解決了政府解決不了的難題。在搬遷中，政府最頭痛的是“假移民”，有的人去世了，沒銷戶；有的姑娘出嫁了，沒遷戶。我們把清理任務(wù)交給遷安組織，代表們先清己、再清人，僅姬家營村就清理“虛掛戶口”22人。

　　“民生關(guān)懷”融入細(xì)節(jié)

　　8月10日，記者來到次日將搬遷的淅川縣盛灣鎮(zhèn)興化寺村，只見一座涼棚下集中著衛(wèi)生、公安、公路、移民、電力5個服務(wù)站，由100多名縣鄉(xiāng)干部組成的服務(wù)隊正幫群眾裝車。這個村的搬遷方案有24項、連圖帶表107頁。在一份特護病人名單上，36人的病因、年齡、車號、陪護人員等寫得清清楚楚。

　　南陽市移民局局長王玉獻(xiàn)說：“從動員到安置，移民工作分10個階段、200多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)的具體民生問題，我們都盡量考慮到，各項措施、方案，摞在一起有三層樓高?！?/p>

　　去年8月12日，168輛客車、580多輛貨車、30多輛救護車、130多輛工作車，先后從淅川7個村出發(fā)，將5236名移民送往安置地，創(chuàng)造了我國水庫移民單日人數(shù)最多紀(jì)錄。

　　有條不紊的搬遷源于高效的指揮系統(tǒng)。淅川移民指揮中心由17個部門組成，調(diào)度車輛、應(yīng)急處置、預(yù)報天氣……全天“準(zhǔn)軍事化”運轉(zhuǎn)，使搬遷過程中沒出一起安全事故。

　　南水北調(diào)工程成敗在移民，移民關(guān)鍵在建房。為了快搬遷、建好房，河南推出了“雙委托”機制：移民委托遷安組織，遷安組織委托當(dāng)?shù)卣ǚ俊?/p>

　　河南選出了30多種戶型，由移民討論選定；在質(zhì)量監(jiān)督方面，建立了企業(yè)自控、政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、移民參與的“四位一體”機制，遷安代表參與招標(biāo)到房屋交工全過程。鄧州市督司鎮(zhèn)黨委書記馬黎升說：“在住房質(zhì)量上，政府承擔(dān)了無限責(zé)任。督司的鄉(xiāng)干部每人包一戶房子，每天公布進(jìn)度。通過給移民蓋房，我又多了一門手藝，學(xué)會了制建筑圖?！?/p>

　　與淅川相鄰的鄧州市總共接納移民30345人，是安置量最大的一個縣級市?；貞浧饎偟洁囍菔忻蠘擎?zhèn)張義崗村時的情景，移民曹明俊至今難忘：“歡迎儀式后，每戶移民都由‘包戶干部’領(lǐng)到新家，并收到標(biāo)有干部姓名、職務(wù)、手機號的‘連心卡’。進(jìn)門先看到一個大禮包，有面條、肉、油、煤爐、煤球，爐火都事先生好了?！?/p>

　　唐河副縣長李海憲說：“移民最大的損失不是物質(zhì)上的，而是與親情和故土的脫離，所以我們工作的重點就是拿出真情來彌補移民的感情損失，讓移民心隨身走?！?/p>

　　今年5月4日，河南省南陽市為丹江口庫區(qū)移民舉行了主題為“遷安兩地結(jié)同心，情系移民紅線牽”的“百年情緣——百對移民新人集體婚禮”活動。此次活動的百對新人均來自南陽市7個縣市區(qū)的移民新村，新人年齡從20多歲到60多歲不等。

　　年近70歲的單長軍是其中年齡最大的新人，2010年他從淅川縣的香花鎮(zhèn)移民到新野縣，結(jié)識了當(dāng)?shù)氐囊鹛m。“變化太大了，住上了樓房，政府不僅給米、給面、給補貼，還為我們操辦婚事。”單長軍說。(半月談記者羅輝 林嵬 李鵬)

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