證監(jiān)會主席郭樹清部署了包括加快發(fā)展多層次資本市場、進一步深化發(fā)行和退市制度改革、不斷提升上市公司質(zhì)量、大力培育機構(gòu)投資者隊伍、繼續(xù)穩(wěn)妥推進對外開放、進一步營造有利于資本市場創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境等十方面重點工作。

　　2013年全國證券期貨監(jiān)管工作會議日前召開，會上證監(jiān)會主席郭樹清部署了包括加快發(fā)展多層次資本市場、進一步深化發(fā)行和退市制度改革、不斷提升上市公司質(zhì)量、大力培育機構(gòu)投資者隊伍、繼續(xù)穩(wěn)妥推進對外開放、進一步營造有利于資本市場創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境等十方面重點工作。

　　專家分析，今年我國資本市場監(jiān)管工作整體上是延續(xù)和深化的改革措施，圍繞市場化、法治化、國際化的方向，推進改革舉措，同時結(jié)合當前市場的發(fā)展實際出臺新的政策舉措，為資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　從重點工作的內(nèi)容上看，專家指出，監(jiān)管部門針對市場存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題，更加注重場外市場、債券市場、衍生品市場三個市場的發(fā)展；場內(nèi)市場建設(shè)著力深入推進發(fā)行及退市改革的扎實落地、強化各類市場主體歸位盡責，進一步改善投資者結(jié)構(gòu)，夯實有利于建設(shè)一個更成熟、強大資本市場的基礎(chǔ)；同時，市場對內(nèi)開放與對外開放將同步推進。

　　加快發(fā)展三個市場改善結(jié)構(gòu)性失衡

　　針對我國資本市場依舊存在的股票與債券、場內(nèi)與場外、期貨及衍生品市場發(fā)展不足等結(jié)構(gòu)性不平衡的問題，2013年的證券期貨監(jiān)管工作部署體現(xiàn)了加快發(fā)展場外市場、債券市場、衍生品市場的決心。

　　會議將“加快發(fā)展多層次資本市場”作為第一項工作重點提出，表示將擴大“新三板”試點范圍，完成各類交易場所的清理整頓，繼續(xù)引導區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展，鼓勵證券公司探索建立柜臺交易市場。同時深化債券市場互聯(lián)互通，加大對債券違法懲戒力度，有序擴大中小企業(yè)私募債試點。

　　而在期貨市場的建設(shè)與發(fā)展方面，則直接提出了更為細致的工作安排，包括將積極推動鐵礦石、動力煤等大宗商品期貨品種創(chuàng)新的研究，做好碳排放權(quán)交易試點市場的調(diào)研與引導，探索發(fā)展利率類、匯率類金融衍生品等。同時還將建立商品期貨投資者適當性制度，加快培育期貨市場機構(gòu)投資者。

　　專家指出，加快多層次資本市場建設(shè)，是提升資本市場服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展能力的重要措施，在場內(nèi)市場結(jié)構(gòu)層次較為明確的基礎(chǔ)上，未來發(fā)展包括全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、區(qū)域性市場、券商柜臺交易市場在內(nèi)的多層次場外市場將是資本市場改革的重心，場外市場的發(fā)展將帶動更多中小企業(yè)借助直接融資渠道更好、更快發(fā)展，債市改革的深入推進，則可極大促進直接融資比重提升。

　　發(fā)行改革強調(diào)審核退市實現(xiàn)常態(tài)化

　　在場內(nèi)市場的發(fā)展上，監(jiān)管重點工作仍對發(fā)行、退市等兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予了重點關(guān)照，提出將在已啟動改革的基礎(chǔ)上，進一步深化推進改革，完善規(guī)則、落實理念、實現(xiàn)制度的常態(tài)化。

　　其中，發(fā)行改革提出一方面落實以信息披露為中心的審核理念、修訂完善IPO辦法、繼續(xù)完善新股定價機制；一方面開展IPO在審公司財務(wù)專項檢查工作，嚴打粉飾業(yè)績、包裝上市。退市改革則提出要“積極穩(wěn)妥落實新的退市制度”，在不斷完善相關(guān)配套制度規(guī)則和市場化機制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)退市的常態(tài)化。

　　對此，中國人民大學金融與證券研究所教授李永森表示，我國資本市場是在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，這種方式符合我國資本市場新興加轉(zhuǎn)軌的實際情況，而發(fā)行和退市改革又是提升股票市場市場化程度的關(guān)鍵步驟。他認為，新股發(fā)行及退市改革應(yīng)當堅持正確的、市場化改革的大方向，但也需要注意這兩方面改革是一個動態(tài)完善、優(yōu)化的過程，不可能一蹴而就，未來相關(guān)部門需要繼續(xù)出臺相關(guān)操作和監(jiān)管細則，使其能夠真正扎實落地，成為市場常態(tài)。

　　改善投資者結(jié)構(gòu)維護投資者權(quán)益

　　2013年的監(jiān)管工作部署提出，將以股權(quán)投資基金和投資管理公司為重點，加快培育機構(gòu)投資者；允許符合條件的券商、保險、私募等各類財富管理機構(gòu)從事公募基金業(yè)務(wù)；鼓勵公募財富管理機構(gòu)開發(fā)更符合需求的產(chǎn)品。還將積極推動境外長期資金投資境內(nèi)市場，協(xié)助配合全國基本養(yǎng)老保險金、住房公積金委托專業(yè)機構(gòu)進行投資管理，實現(xiàn)保值增值。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，基金管理公司管理資產(chǎn)和凈值分別增加21.92%和32.87%，管理的社?；?、企業(yè)年金、專戶理財資產(chǎn)分別增加22.5%、28.9%和55.3%。A股市場專業(yè)機構(gòu)投資者持有流通A股市值比例達17.4%，上升1.73個百分點。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，去年以來，監(jiān)管部門著力培育A股市場機構(gòu)投資者，希望逐步改善我國“散戶市”的市場結(jié)構(gòu)，同時改變市場追漲殺跌、跟風炒作的投機氛圍，取得了良好的效果。這項工作將是資本市場未來一個時期的工作重點，機構(gòu)投資者尤其是長期資金進入資本市場，將有助于資本市場形成正確、科學的投資文化，同時也逐步改變我國市場大漲大跌的情況。

　　“去年監(jiān)管部門已明確提出要大力發(fā)展財富管理行業(yè)，這也與促進機構(gòu)投資者隊伍壯大密不可分，我國市場面臨高額儲蓄與投資需求無法與資本市場良好對接的問題，除理順機制性問題外，財富管理行業(yè)作為中間環(huán)節(jié)，也應(yīng)加快發(fā)展，更好充當居民儲蓄與資本市場之間的橋梁?！鄙鲜鰧＜艺f。

　　對內(nèi)開放與對外開放將同步推進

　　2013年監(jiān)管工作會議提出，將“堅持對內(nèi)開放和對外開放相互促進，堅持近期舉措和長遠目標統(tǒng)籌兼顧”。專家分析，“對內(nèi)開放”意指進一步提升資本市場的市場化發(fā)展程度，“對外開放”則是指提升市場的國際化水平，兩者相互聯(lián)系、相互促進。

　　在具體工作部署當中，監(jiān)管部門提出，將切實改進市場監(jiān)管和執(zhí)法，構(gòu)建既富有彈性又高效的多層次監(jiān)管體系，全面開展資本市場執(zhí)法評估工作，同時強化交易所、行業(yè)自律組織在職責范圍內(nèi)的監(jiān)管作用。

　　繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進對外開放也是近年來證監(jiān)會一直延續(xù)的工作重點，今年提出將著重完善QDII制度安排，繼續(xù)擴大QFII、RQFII的投資額度，支持跨境ETF產(chǎn)品和跨境債券市場發(fā)展。

　　“未來市場改革的方向還將圍繞市場化和國際化推進，市場化改革離不開深度和廣度的拓展，而國際化也是我國資本市場發(fā)展中需要面臨的問題?！崩钣郎硎?。

　　他認為，資本市場的對外改革開放，需要實現(xiàn)資金對流、上市公司對流以及市場機構(gòu)的對流。資金對流對應(yīng)著境內(nèi)投資者在境外投資以及境外投資者對境內(nèi)市場的投資，上市公司對流指境內(nèi)外企業(yè)進入我國及我國企業(yè)赴境外上市；市場機構(gòu)的對流，則凸顯了中介機構(gòu)服務(wù)企業(yè)赴境外上市的能力。

　　推動修法立法進入今年工作重點

　　與往年不同的是，今年的證券期貨監(jiān)管工作重點中，著重提到了要進一步營造有利于資本市場創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，其中重點便在于推動修法、立法、出臺有關(guān)監(jiān)管條例、司法解釋等。

　　包括：推動《證券法》修訂、《期貨法》制定和《上市公司監(jiān)督管理條例》出臺；推動關(guān)于市場操縱、上市公司破產(chǎn)清算等司法解釋制定工作；推動形成與資本市場執(zhí)法實際需要相適應(yīng)的司法制度安排。

　　中國人民大學證券法專家葉林對此表示，證監(jiān)會、學術(shù)界對于《證券法》的調(diào)研評估已經(jīng)有一年多的時間，結(jié)合當前市場發(fā)展實際情況來看，《證券法》的重新修訂已經(jīng)具備了一定的客觀條件。

　　他表示，未來，應(yīng)考慮擴大《證券法》的適用范圍，此前法律偏重對發(fā)行、上市等方面的監(jiān)管，而在證券交易服務(wù)方面則涉及得很少，“《證券法》應(yīng)該是一部反映資本市場發(fā)展規(guī)律、發(fā)行、退市以及交易服務(wù)等方面的法律規(guī)章，是為資本市場服務(wù)而不是僅僅是監(jiān)管市場的法律?！?/p>

　　同時也有專家提出，當前部分市場改革的推進、行政許可制度的改革，已經(jīng)開始面臨與現(xiàn)有法律相沖突的情況，為在新的發(fā)展階段更好規(guī)范、發(fā)展資本市場，也應(yīng)考慮修法、立法，在更高層面對資本市場改革創(chuàng)新給予支持。

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　　日前，2013年全國證券期貨監(jiān)管工作會議在北京召開。中國證監(jiān)會主席郭樹清回顧了5年來資本市場取得的成績，闡述了進一步推進資本市場改革發(fā)展的基本要求，提出了2013年改革和監(jiān)管十個方面的重點工作。

　　郭樹清表示，過去五年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，資本市場經(jīng)受住了國際國內(nèi)復雜市場環(huán)境考驗，保持了健康發(fā)展和改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。市場體系日趨完整，市場功能不斷提升，市場機制日益健全，市場主體質(zhì)量提高，市場監(jiān)管得到強化，市場開放不斷深化，市場穩(wěn)定獲得保障。2012年，證監(jiān)會積極推進多層次資本市場建設(shè)、新股發(fā)行、退市等重點領(lǐng)域改革，健全投資者保護機制，加強信息披露和規(guī)范公司治理，大力發(fā)展機構(gòu)投資者，提升期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟能力，推動證券期貨經(jīng)營機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，加強市場稽查執(zhí)法，積極穩(wěn)妥推進對外開放，強化黨建和隊伍建設(shè)，證券期貨市場改革發(fā)展取得新的進展。

　　郭樹清強調(diào)，今后一段時期，我國資本市場發(fā)展的基礎(chǔ)將更加堅實，資本市場正面臨難得的戰(zhàn)略機遇。證監(jiān)會將堅持從新興加轉(zhuǎn)軌的基本實際出發(fā)，堅持投資功能和融資功能完全平衡，堅持放松管制和加強監(jiān)管緊密結(jié)合，堅持嚴格執(zhí)法和完善法制有機統(tǒng)一，堅持對內(nèi)開放和對外開放相互促進，堅持近期舉措和長遠目標統(tǒng)籌兼顧，加快建設(shè)一個更加成熟、更加強大的資本市場，在更大范圍和更高水平上發(fā)揮直接金融服務(wù)全局的作用。

　　郭樹清從十個方面對2013年重點工作做出部署：一是加快發(fā)展多層次資本市場。二是進一步深化發(fā)行和退市制度改革。三是不斷促進上市公司質(zhì)量提升。四是進一步發(fā)揮期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟功能。五是大力培育機構(gòu)投資者隊伍。六是繼續(xù)引導各類中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。七是繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進對外開放。八是持之以恒地做好投資者教育和服務(wù)。九是切實改進市場監(jiān)管和執(zhí)法。十是進一步營造有利于資本市場創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。

　　證監(jiān)會其他會領(lǐng)導就分管工作做了大會發(fā)言。會議進行了充分討論。中央、全國人大、國務(wù)院等有關(guān)部門、最高人民法院及新聞單位的代表，證監(jiān)會機關(guān)各部門、系統(tǒng)各單位的負責人參加了會議。(中國網(wǎng))

　　□堅定“放松管制、加強監(jiān)管”的方向不動搖，繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度地減少對微觀活動的行政干預(yù)，打破民間資本進入資本市場的壁壘，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，有效激發(fā)市場活力

　　□隨著各種積極因素和能量的持續(xù)釋放，市場的生機和活力將進一步勃發(fā)

　　中國證監(jiān)會主席郭樹清日前在接受媒體專訪時表示，從目前資本市場改革發(fā)展及運行態(tài)勢看，我國資本市場正處于一個扎扎實實打基礎(chǔ)、孕育新發(fā)展的階段。隨著各種積極因素和能量的持續(xù)釋放，市場的生機和活力將進一步勃發(fā)。他還指出，資本市場是優(yōu)化資源配置的平臺，需要平衡發(fā)揮好投融資、資產(chǎn)定價、風險管理、改善公司治理等各項功能，片面強調(diào)任何一個功能，都會造成整個資源配置機制的扭曲。因此，在滿足企業(yè)合理融資需求的同時，要下大力氣增強市場的投資功能。

　　郭樹清認為，當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，基本面長期向好，發(fā)展仍然具備難得的機遇和有利條件。要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，應(yīng)該說，資本市場面臨著難得的發(fā)展機遇。同時，資本市場仍存在中介機構(gòu)競爭力不強，證券期貨品種體系不健全，定價效率和資源配置效率不高等問題。

　　郭樹清認為，問題根源就在于市場開放程度不夠。要堅定“放松管制、加強監(jiān)管”的方向不動搖，繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度地減少對微觀活動的行政干預(yù)，打破民間資本進入資本市場的壁壘，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，有效激發(fā)市場活力。同時也要看到，改革不可能一步到位，在市場機制還不夠健全，誠信約束還不完善的情況下，也要采取必要的調(diào)控措施，加強監(jiān)管執(zhí)法和風險防范工作，避免市場失靈和監(jiān)管真空，維護好投資者權(quán)益，持續(xù)改善市場秩序。

　　由于歷史原因，我國資本市場存在著“重融資輕投資”之類的結(jié)構(gòu)性問題。郭樹清指出，片面強調(diào)任何一個功能，都會造成整個資源配置機制的扭曲。十八大報告提出，要推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，這在客觀上要求我們在滿足企業(yè)合理融資需求的同時，要下大力氣增強市場的投資功能；不僅要引導增量資源的合理流動，也要促進存量資源的重組與整合；不僅要對各類資產(chǎn)進行合理定價，也要在更大程度上發(fā)揮好市場的風險管理功能。要著力強化資本市場在促進公司治理上的功能作用，提高微觀主體的運行質(zhì)量。

　　一直以來，證監(jiān)會倡導市場“三公”原則，努力提高市場公信力。對此，郭樹清表示，在此方面，證監(jiān)會注重把投資者保護放在更加突出的位置，真正保護好實現(xiàn)好投資者、特別是中小投資者的合法權(quán)益，同時，擴大社會公眾對市場改革發(fā)展的參與度，有效拓寬和暢通社會監(jiān)督渠道，充分聽取各方訴求，努力營造公平正義的市場政策環(huán)境和運行環(huán)境。

　　2012年，證監(jiān)會發(fā)布了《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》，完善資本市場法律制度，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　下一步如何進一步運用法治思維和法治方式，夯實市場基礎(chǔ)？郭樹清表示，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，也是法治經(jīng)濟。誠信和法治是保證資本市場公平和效率的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)資源配置合理有效的基本條件。要進一步完善資本市場基礎(chǔ)性法律體系，加快重點領(lǐng)域立法，加快推進證券、基金、期貨法律制度的完善。要切實加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，全面強化對失信主體的誠信約束和懲戒，使法律制度要求和誠信行為規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行。同時，要加快完善證券侵權(quán)民事賠償制度，健全投資者保護長效機制。要嚴格落實依法辦事和依法行政的工作要求，嚴格規(guī)范監(jiān)管行為，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，公開執(zhí)法標準，明確工作流程，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。只有不折不扣地落實好這些要求，才能取信于市場。

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　　繼2012年期貨業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷引進、成交額大幅增加之后，2013年國內(nèi)期貨市場有望迎來新的發(fā)展。在昨日召開的2013年全國證券期貨監(jiān)督工作會議上，證監(jiān)會主席郭樹清給2013年的期市發(fā)展定下了基調(diào)，關(guān)鍵詞依然是“創(chuàng)新”二字。

　　郭樹清在上述會議上表示，2013年要做好國債期貨上市的準備工作，并不斷探索、推動其他新品種的建設(shè)?！?013年的期貨市場工作，不僅要做好國債期貨上市準備工作，還要推動開放性的原油期貨市場建設(shè)，積極推動鐵礦石、動力煤等大宗商品期貨品種創(chuàng)新的研究，做好碳排放權(quán)交易試點市場的調(diào)研與引導，探索發(fā)展利率類、匯率類金融衍生品?！?/p>

　　如此說來，時隔18年國債期貨重啟的時點再度無限逼近。

　　自2011年年底開始，國債期貨重啟就備受市場關(guān)注。此前，2012年4月23日，國債期貨仿真交易開始向全市場推廣，同年2月13日，中國金融期貨交易所國債期貨仿真交易聯(lián)網(wǎng)測試啟動，8家金融機構(gòu)參與首輪聯(lián)網(wǎng)測試，其中5家為期貨公司。郭樹清上周也公開表示，國債期貨仿真交易很順暢，基本籌備完成，預(yù)計不久將正式推出。

　　回顧上次國債期貨交易，時間已經(jīng)過去了近18年。1992年12月，上海證券交易所(下稱“上證所”)最先開放了國債期貨交易，共推出12個品種的國債期貨合約，起初只對機構(gòu)投資者開放，上證所后來于1993年10月向個人投資者也開放國債期貨交易，隨后國債期貨交易不斷火爆。1995年以后，國債期貨市場交易量不斷飆升，部分交易日交易量可達400億元，而同期市場上流通的國債現(xiàn)貨也不到1050億元。

　　由于市場尚未成熟，1995年2月23日，出現(xiàn)了轟動市場的“327國債事件”，1995年5月，中國證監(jiān)會發(fā)出通知，決定暫停國債期貨交易，我國首次國債期貨交易試點以失敗而告終。

　　中國金融期貨交易所負責人此前也表示，目前國債期貨上市條件已經(jīng)成熟。就市場規(guī)模來看，目前國債現(xiàn)貨市場規(guī)模大幅增長，已經(jīng)是當時的60多倍，同時國債發(fā)行和交易已實現(xiàn)市場化，投資者避險需求日趨強烈。在國債一級發(fā)行市場上，記賬式國債采用面對國債承銷團成員進行公開價格招標的方式，一級發(fā)行利率由市場投標決定在國債二級交易市場上，國債價格基本由市場供需關(guān)系決定，二級市場利率也實現(xiàn)市場化。

　　2012年就是期貨品種創(chuàng)新大發(fā)展的一年。2012年底，鄭商所上演“帽子戲法”連續(xù)上市玻璃、菜粕及菜籽等新品種，幾個品種受到資金追捧，迎來爆發(fā)式行情，成交持倉也不斷創(chuàng)新高。僅1月16日當天玻璃期貨主力合約的成交量就超過了420萬手，其持倉量則在盤中已超過50萬手，從而創(chuàng)造了國內(nèi)外商品期貨新品種上市僅一個多月交易就空前活躍的“神話”。而菜粕期貨掛牌不過半個月，其主力合約的日成交量亦逼近200萬手，風頭正健甚至可蓋過去年以來大連商品交易所(下稱“大商所”)的“王牌”品種豆粕期貨。

　　中國期貨業(yè)協(xié)會最新統(tǒng)計資料表明，2012年全國期貨市場累計成交量為14.5億手，累計成交額為171萬億元，同比分別增長37.6%和24.44%。

　　有業(yè)內(nèi)人士認為，雖然上述玻璃、菜粕等新品種對2012年的成交額增長并沒有貢獻太多，但可以預(yù)見，隨著更多新品種的不斷推出如國債期貨、原油期貨等以及期貨公司業(yè)務(wù)的不斷擴展，2013年整個期市的成交金額還將帶來驚喜，同時期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能和避險功能有望進一步得到提升。

　　另外，郭樹清強調(diào)，期貨市場風險管理以及投資者保護也將是今年工作的重點。他指出，2013年將不斷推動建設(shè)期貨與現(xiàn)貨緊密聯(lián)系、適應(yīng)實體企業(yè)不同層次風險管理與商品服務(wù)需要的交易平臺；建立商品期貨的投資者適當性制度，加快培育和發(fā)展期貨市場機構(gòu)投資者；加強期貨交易所一線監(jiān)管職能，強化期貨保證金監(jiān)控中心對市場風險的監(jiān)測監(jiān)控和違法違規(guī)線索的報警作用，保持期貨市場健康穩(wěn)定運行。

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