核心提示：今年7月至今，全國已有24個省份公布了2012年度社會撫養(yǎng)費，共計200多億元。在一場針對社會撫養(yǎng)費收入、支出的“全民問責”壓力下，在有關(guān)部門的介入下，社會撫養(yǎng)費的信息公開總算是有了實質(zhì)性的進展。但尚無一省(自治區(qū)、直轄市)計生或財政部門公開支出明細，事實上超生罰款衍變出三大怪像：各地征收標準不一；監(jiān)管空白，權(quán)力自肥滋生腐??；不開票據(jù)、私下議價形成了“罰款經(jīng)濟”。而要杜絕社會撫養(yǎng)費征收管理的種種亂象，就必須像曬三公經(jīng)費那樣，對社會撫養(yǎng)費進行獨立核算，征收、支出明細都要見光，接受專項審計。否則，它永遠是一筆糊涂賬。

　　社會撫養(yǎng)費回復情況

　　財政部門回復(19家)

　　福建： 2012年福建省社會撫養(yǎng)費征收總額為207686萬元

　　廣西： 2012年廣西壯族自治區(qū)社會撫養(yǎng)費的征收總額為86321萬元

　　海南： 2012年全省社會撫養(yǎng)費征收總額為2498萬元。

　　河南： 2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為159856萬元

　　吉林： 2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為6771萬元。

　　遼寧： 2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為9100.19萬元。

　　四川： 2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為245014萬元。

　　重慶： 2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為16.5億元.165000萬元

　　云南： 2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為22046萬元

　　湖南：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為135386萬元。

　　內(nèi)蒙：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為16067萬元。

　　寧夏：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為1253萬元。

　　上海：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為3645萬元。

　　江西：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為338618萬元

　　青海：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為350.48萬元。

　　新疆：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為2622萬元

　　貴州：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為63019萬元

　　陜西： 2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為18189萬元。

　　黑龍江：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為4294萬元。

　　計生部門回復(5家)：

　　河北：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為136185萬元

　　湖北：2012年征收社會撫養(yǎng)費79817.12萬元

　　北京：2012年征收社會撫養(yǎng)費40524萬元

　　江蘇：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為120000萬元。

　　廣東：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為145600萬元。

　　以上共計200多億

　　未回復數(shù)據(jù)的省份：安徽 、山西 、西藏 、浙江、山東 、甘肅、天津 [詳細

　　何為社會撫養(yǎng)費？

　　在1980年代初期叫“超生罰款”，1994年改為“計劃外生育費”。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會撫養(yǎng)費”。2001年《人口與計劃生育法》將“社會撫養(yǎng)費”明確規(guī)定下來。

　　社會撫養(yǎng)費，2000年在中央關(guān)于加強計劃生育工作的文件中被命名，定義為對“違反計劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟制約”。

　　具體征收標準誰來定？

　　國務(wù)院規(guī)定：社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標準由省(區(qū)、市)規(guī)定。但實際上，各省份又將具體的征收標準裁量權(quán)，轉(zhuǎn)移給縣(區(qū))級政府和人口計生部門。

　　社會撫養(yǎng)費誰來征收？

　　區(qū)縣計生委可以收，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的計生干部去收。國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定：社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

　　社會撫養(yǎng)費繳給了誰？

　　社會撫養(yǎng)費不屬于財政收入。多省份人口計生委、財政廳稱，社會撫養(yǎng)費用途，自己不掌握，由縣級計生部門征收，歸同級財政支配。

　　超生罰款衍變出三大怪像

　　政策彈性過大，各地征收標準不一。

　　監(jiān)管空白，權(quán)力自肥滋生腐敗。

　　不開票據(jù)、私下議價形成了“罰款經(jīng)濟”。

　　超生當事人：“有時候拿走200元，有時候拿走500元，都沒開過發(fā)票”

　　45歲的艾廣棟與其妻謝玉鳳共有5個孩子，四女一男，老幺是4歲的兒子。從2003年有第2個孩子后，就開始被征收社會撫養(yǎng)費，當時要求一次性支付7000元。“一次性根本拿不出那么多錢，然后他們就時不時來上門收錢，有時候拿走200元，有時候拿走500元，都沒開過發(fā)票。有了第3個孩子后，他們就要求一次性繳6萬元，我們更是負擔不了。”謝玉鳳回憶道。

　　社會撫養(yǎng)費最典型的問題：征費標準和方式不符合規(guī)定

　　按照《河北省人口與計劃生育條例》，只有1個女孩的農(nóng)村夫妻經(jīng)批準可再生育1個子女，這意味著艾廣棟夫婦的第2個女兒可能并不算超生，但村干部仍對其進行了處罰；再比如，《條例》對征收社會撫養(yǎng)費的標準有明確規(guī)定，即參照當?shù)鼐用裆夏甓热司兪杖?，但村干部開出的罰單卻比規(guī)定高出很多。

　　另一個典型問題是，地方計生部門征收社會撫養(yǎng)費的相關(guān)信息不夠公開。按河北省的規(guī)定，收到費款或者罰款后，收費(款)單位應向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一印制的征費(罰款)票據(jù)。但從2003年至今，艾廣棟夫婦已被村干部“糊里糊涂”地征收了10年社會撫養(yǎng)費，還被強征了一些財物，卻并未收到任何票據(jù)。事實上，因信息公開機制缺失，全國各地社會撫養(yǎng)費的信息都不夠透明。

　　河北農(nóng)民生5子交不起社會撫養(yǎng)費 喝農(nóng)藥暴斃

　　圖為艾廣棟的妻子謝玉鳳及5個孩子。孫逸樺攝

　　因為長期被征收“糊涂”的社會撫養(yǎng)費，河北省邯鄲市邱縣梁二莊鎮(zhèn)龔堡村村民艾廣棟于12月4日上午來到該村黨支部書記(以下簡稱村支書)艾連坤家中討要說法，最終卻在村支書家中因為喝農(nóng)藥中毒，經(jīng)醫(yī)院搶救無效后身亡。

　　“單獨二孩”放開 社會撫養(yǎng)費走到“十字路口”

　　今年11月15日，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”。隨著“單獨二孩”在全國各地放開，計劃生育政策面臨調(diào)整和完善，至此社會撫養(yǎng)費的改革也走到了“十字路口”。

　　須像曬三公那樣，對社會撫養(yǎng)費進行獨立核算

　　有評論指出，相關(guān)部門一句輕描淡寫的“對社會撫養(yǎng)費關(guān)注不夠”顯然不能讓民眾感到滿意，也掩蓋不了相關(guān)部門監(jiān)管失職的責任。要使社會撫養(yǎng)費這本“糊涂賬”不再糊涂下去，不僅要加強監(jiān)管力度，還必須不斷調(diào)整優(yōu)化收支模式，“所以，只有將社會撫養(yǎng)費放在陽光之下，讓社會撫養(yǎng)費公開成為‘三公’費用公開的模式，如何收？收了多少？用到哪里去？只有這樣嚴格的監(jiān)管，才能保證社會撫養(yǎng)費混亂的情況有所控制?！?/p>

　　社會撫養(yǎng)費不能能止于公布總額

　　現(xiàn)實情況并不樂觀。截至目前，尚無一省份計生或財政部門公開支出明細，不少省份計生部門給出的理由是，社會撫養(yǎng)費由縣級人民政府計劃生育部門或者委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處征收，上繳縣級國庫，納入縣級財政預算管理，由財政部門統(tǒng)一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，省級部門不掌握2012年度社會撫養(yǎng)費實際開支情況。

　　重新界定社會撫養(yǎng)費的使用范圍

　　一些審計部門負責人表示，造成這一現(xiàn)象的源頭是因為有關(guān)法律法規(guī)和制度沒有對社會撫養(yǎng)費的具體使用范圍進行明確規(guī)定，造成資金分配和使用上沒有標準。安徽省淮南市審計科員工劉靜建議，盡快出臺社會撫養(yǎng)費使用細則，完善社會撫養(yǎng)費預算收入管理制度，為加強社會撫養(yǎng)費的監(jiān)管提供法律支持。

　　用于“社會撫養(yǎng)”才是正途

　　支持社會撫養(yǎng)費成立的兩個支點，一是嚴格的計劃生育政策，二是對社會撫養(yǎng)費去向的嚴格限定。沒有嚴格的計劃生育政策，就無所謂超生和對社會資源的“超額占有”，自然無需繳納補償費用。沒有對社會撫養(yǎng)費的嚴格把關(guān)，社會撫養(yǎng)費就可能變成計生部門的私利，而不是對社會公共資源的補償，社會撫養(yǎng)費也就被扭曲了本意。

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