“實(shí)名舉報(bào)不能說沒有用，但有些事確實(shí)想不通?！?013年12月29日，陳朝恒向記者苦笑著說。

　　陳朝恒是河南省鄧州市花洲辦事處陳灣居委會(huì)居民。他所在的居委會(huì)是由行政村改名而來的，因緊鄰鄧州市區(qū)，土地升值空間大，居民們也倍加關(guān)注集體土地轉(zhuǎn)讓事宜。

　　與一些匿名反映土地轉(zhuǎn)讓問題的居民相比，陳朝恒近年來一直堅(jiān)持實(shí)名舉報(bào)居委會(huì)黨支部書記兼村委會(huì)主任李照建非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等問題。

　　讓陳朝恒想不通的是，在居民們的舉報(bào)下，鄧州市紀(jì)委雖然給予李照建黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，公安機(jī)關(guān)也以涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)立案偵查，但李照建仍然當(dāng)他的“功勛支書”，還被鄧州市委聘為副科級(jí)干部，并繼續(xù)連任鄧州市人大代表。

以招商為名的征地

　　“招商只是名義，實(shí)際上轉(zhuǎn)讓給了個(gè)人?！标悶尘游瘯?huì)原黨支部書記陳榮浩也曾實(shí)名舉報(bào)李照建以招商引資建興牧飼料廠為名，將居委會(huì)集體土地非法轉(zhuǎn)讓的問題。

　　法治周末記者在采訪中了解到，鄧州市紀(jì)委在2008年曾派出調(diào)查組對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。

　　調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2003年，居住在陳灣居委會(huì)的個(gè)體房屋開發(fā)商侯建中，在鄧州市提倡招商引資的背景下，通過朋友與河北興牧飼料公司聯(lián)系，準(zhǔn)備在陳灣居委會(huì)建分廠。經(jīng)李照建同意，作為招商引資項(xiàng)目，在老南鄧公路南側(cè)村民二組耕地上選廠址，需征地25.6畝。2004年6月28日，在李照建辦公室，興牧飼料公司、陳灣居委會(huì)及陳灣居委會(huì)二組原組長馬生亞簽訂了征地協(xié)議。隨后，興牧飼料公司到市規(guī)劃部門辦理用地報(bào)批手續(xù)時(shí)被告知，該地塊規(guī)劃為居民住宅，不能建廠，決定取消投資計(jì)劃。經(jīng)協(xié)商，興牧飼料公司將該地塊的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給了房屋開發(fā)商侯建中。

　　在興牧飼料公司征地過程中，李照建還多征了7.8畝給了個(gè)體建筑商萬全鵬。

　　法治周末記者在鄧州市紀(jì)委下發(fā)的鄧紀(jì)文(2009)204號(hào)文件上看到這樣的內(nèi)容：2004年，與李照建熟悉的個(gè)體建筑商萬全鵬找到李，想在陳灣居委會(huì)征塊地。李找到當(dāng)時(shí)二組組長馬生亞，把萬介紹給馬。經(jīng)二組與萬協(xié)商，萬于2005年2月2日以每畝2.9萬元的價(jià)格向二組征地7.8畝，開辦保潔公司。

　　這份文件認(rèn)定，萬全鵬所征土地沒有任何手續(xù)，屬非法占地。

　　2009年11月16日，鄧州市紀(jì)委常委會(huì)討論認(rèn)為，李照建已構(gòu)成濫用職權(quán)錯(cuò)誤和失職錯(cuò)誤。

支書妻子租耕地年每畝600元

　　在居民的眼里，陳灣居委會(huì)的土地寸土寸金，但李照建妻子肖冬娥任董事長的啟利建材有限公司，所租用土地的年租金僅為每畝600元。

　　法治周末記者從鄧州市花洲辦事處(2010)38號(hào)文件上看到，肖冬娥于2004年8月14日與二組原組長馬生亞簽訂租地協(xié)議，租耕地17.3畝，用地時(shí)限為5年，每畝租賃費(fèi)600元。所租土地沒有經(jīng)過程序向國土部門報(bào)批，違反有關(guān)規(guī)定，鄧州市國土局城區(qū)分局對(duì)其定性為以租代征違法占地。

　　這份文件還顯示，陳灣居委會(huì)在奔馬商城土地售款上存在著欠款等現(xiàn)象。

　　2003年4月，陳灣居委會(huì)申請(qǐng)解決居民住房問題，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意上報(bào)，南陽市政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用耕地5.6291公頃，合84.4365畝。陳灣居委會(huì)在批準(zhǔn)的建設(shè)用地上建奔馬商城，除安置拆遷戶占地33.4365畝外，剩余土地安排宅基地155處，應(yīng)收741.57萬元，外欠26.34萬元，其中16.7萬元賬面上未顯示。

立案三年沒有結(jié)果

　　“轉(zhuǎn)讓這么多耕地，錢都用在什么地方？”“鄧州市領(lǐng)導(dǎo)是不是也在這里買了宅基地？”從2006年起，陳朝恒等人多次向有關(guān)部門舉報(bào)李照建非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等問題。

　　2009年，鄧州市紀(jì)委決定給予李照建黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2010年，鄧州市公安局對(duì)陳灣居委會(huì)涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案進(jìn)行立案偵查，擬對(duì)陳灣居委會(huì)負(fù)責(zé)人李照建采取刑事拘留強(qiáng)制措施時(shí)遇到阻力。

　　2013年12月4日，法治周末記者在鄧州市公安局采訪時(shí)得到證實(shí)，公安機(jī)關(guān)確實(shí)已對(duì)陳灣居委會(huì)涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案進(jìn)行立案偵查，目前，仍在偵查中。

　　當(dāng)記者問及是否追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任時(shí)，該局宣傳科張警官解釋說，公安機(jī)關(guān)擬對(duì)陳灣居委會(huì)負(fù)責(zé)人李照建采取刑事強(qiáng)制措施，但李是鄧州市人大代表，需要報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

　　2013年12月5日，法治周末記者采訪鄧州市人大常委會(huì)選工委副主任李政時(shí)被告知，李照建是連續(xù)兩屆人大代表，目前還在履行代表職責(zé)，不清楚公安機(jī)關(guān)擬對(duì)其采取刑事強(qiáng)制措施的請(qǐng)示。

　　記者從鄧州市紀(jì)委的一份文件上看到了李照建的簡歷，2000年10月任陳灣居委會(huì)黨支部書記，2003年3月兼任居委會(huì)主任，2008年11月不再兼任居委會(huì)主任，2008年7月被鄧州市委聘為副科級(jí)干部。

　　從這份簡歷中不難發(fā)現(xiàn)，居民舉報(bào)的陳灣居委會(huì)非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等問題，均發(fā)生在李照建任黨支部書記兼居委會(huì)主任期間。在群眾舉報(bào)期間，李照建卻“政績突出”。

　　鄧州市委公開資料顯示，從2004年開始，該市把激勵(lì)機(jī)制建設(shè)與解決村干部“出路”、“待遇”等焦點(diǎn)問題結(jié)合起來，開展“紅旗支部”、“功勛支書”爭創(chuàng)活動(dòng)。明確規(guī)定，在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中連續(xù)三年被評(píng)為“五個(gè)好村黨支部”的，可以參評(píng)“紅旗支部”；連續(xù)三年被評(píng)為“紅旗支部”的，黨支部書記可以參評(píng)“功勛支書”；連續(xù)三年被評(píng)為“功勛支書”的，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部待遇。

　　而鄧州市是“四議兩公開”工作法的發(fā)源地。鄧州市委公開宣傳資料顯示，所謂“四議兩公開”工作法具體內(nèi)容是：所在村組重大事項(xiàng)，都必須在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過“四議”、“兩公開”程序。“四議”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議；“兩公開”即決議公開，實(shí)施結(jié)果公開。

　　鄧州市委公開表示，“四議兩公開”工作法將村里的重大基礎(chǔ)建設(shè)、重要民生問題辦理情況、土地征用及補(bǔ)償分配、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、宅基地審批等村級(jí)事務(wù)都納入民主決策的內(nèi)容，改變由個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。

　　而陳灣居委會(huì)是否將“四議兩公開”工作法落到了實(shí)處值得深思。

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