鞍鋼集團(tuán)在拆除焦?fàn)t 楊青攝

2016，決戰(zhàn)過(guò)剩產(chǎn)能

　　化解過(guò)剩產(chǎn)能，已到了“繞不過(guò)去的歷史關(guān)口”。

　　看看經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2015年前三季度GDP增速分別為7%、7%、6.9%，似乎也不低，尤其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，這樣的增速已可令人滿意。但更深一層看，正如中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。

　　壓力的最大來(lái)源是工業(yè)。2015年以來(lái)，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速一直在5.6%至6.8%區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。雖然在經(jīng)歷去年9月、10月的連續(xù)下滑后，11月工業(yè)增速較10月回升0.6個(gè)百分點(diǎn)至6.2%，但較往年兩位數(shù)以上的增速下降明顯。

　　與此相對(duì)應(yīng)，去年1至10月份，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額48666億元，同比下降2%，降幅比1至9月份擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。“大家普遍關(guān)注GDP增速下降，其實(shí)最具挑戰(zhàn)性的是工業(yè)企業(yè)盈利水平的下降?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說(shuō)。

　　對(duì)此，重鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)劉加才深有體會(huì)。他說(shuō)，去年前三季度，大中型鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損552.71億元，其中酒鋼、鞍鋼、武鋼、包鋼虧40億至50億元不等，上半年盈利較好的寶鋼也在三季度出現(xiàn)虧損45.71億元。

　　“重鋼的情況是，前三季度鋼材平均售價(jià)僅2257元/噸，比上年同期降低28.63%，僅降價(jià)損失就達(dá)24.14億元?！眲⒓硬艖n心忡忡地說(shuō)。

　　虧損，這不僅是鋼鐵行業(yè)的問(wèn)題。山西全省煤炭企業(yè)到去年9月底，盈虧相抵凈虧損70.37億元，欠發(fā)職工工資35億元，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)109億元。此外電解鋁、水泥、石化、平板玻璃、風(fēng)電設(shè)備、造船等行業(yè)也面臨同樣困境。這些行業(yè)的共同特點(diǎn)，就是產(chǎn)能過(guò)剩。

　　去產(chǎn)能不能再等！這其中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)大致有四：過(guò)剩性行業(yè)、資源型城市、僵尸企業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)。

　　過(guò)剩性行業(yè)，虧損已成常態(tài)。資源型城市則往往是過(guò)剩性行業(yè)密集之地，它們面臨的問(wèn)題，是地區(qū)發(fā)展失速，財(cái)政失血，城市蕭條，必須踏上轉(zhuǎn)型之路。

　　以資源型城市較多的山西為例，2015年前三季度，該省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.8%，比全國(guó)平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn)；全省一般預(yù)算收入比上年同期下降11.4%，119個(gè)縣(市、區(qū))中有82個(gè)財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)。與山西一樣，這幾年，我國(guó)GDP增速排名靠后的地區(qū)，多是受產(chǎn)能過(guò)剩的拖累。

　　僵尸企業(yè)，是指那些已無(wú)望恢復(fù)生氣，但由于獲得貸款或政府的支持而免于倒閉的企業(yè)。這種企業(yè)在我國(guó)有不少，許多是過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)，因?yàn)槿藛T的負(fù)擔(dān)、債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，以及政府對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的擔(dān)憂，僵而不死，占據(jù)著大量資源。

　　還有就是高污染產(chǎn)業(yè)，即使從市場(chǎng)容量看不算過(guò)剩，從環(huán)境容量看仍是過(guò)剩的。華北等地三天兩頭襲來(lái)的嚴(yán)重霧霾，讓壓減這一類產(chǎn)能顯得十分迫切。

　　冀南鋼鐵重鎮(zhèn)武安市市長(zhǎng)魏雪生說(shuō)：“以前，我們認(rèn)為有錢、有稅收就有一切?，F(xiàn)在看來(lái)，再這樣發(fā)展下去，遭受污染之害的首先是我們自己。我們下大決心治理污染、壓減產(chǎn)能、外遷鋼企，這既是全市百姓的呼聲，也是大局的需要?！?/span>

　　環(huán)境保護(hù)是大局，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣是大局。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力迫在眉睫，容不得半點(diǎn)耽擱和掣肘，而過(guò)剩產(chǎn)能像一個(gè)毒瘤，占用著資源，腐蝕著肌體，若遷延日久不能解決，必將拖累我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

　　中財(cái)辦副主任楊偉民指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的所謂結(jié)構(gòu)性矛盾，就是產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，存在大量無(wú)效供給，而有效供給不足，存在不少短板。供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，無(wú)效供給占用著有效供給的資源。

　　“比如說(shuō)新增貸款當(dāng)中相當(dāng)部分用于借新還舊、用于償還利息，投向中期回報(bào)率不高的一些項(xiàng)目，流向了虛擬經(jīng)濟(jì)，這間接抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，還帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的金融化、泡沫化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的失衡等等這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！睏顐ッ裾f(shuō)。

　　可以說(shuō)，過(guò)剩產(chǎn)能這個(gè)毒瘤不除，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還將惡化，創(chuàng)新發(fā)展也難獲足夠的空間。我們已經(jīng)沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，壯士斷腕勢(shì)在必行！

　　河北遷安市長(zhǎng)張淑云說(shuō)：“轉(zhuǎn)型是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，新興產(chǎn)業(yè)培育不會(huì)一蹴而就，一些企業(yè)不會(huì)轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)。但2014年我市鋼鐵行業(yè)貢獻(xiàn)的稅收減少了10億元，我們深感‘一鋼獨(dú)大’的痛苦，不轉(zhuǎn)、慢轉(zhuǎn)后果都難以想象?！?/span>

　　當(dāng)然，這一過(guò)程肯定會(huì)伴隨矛盾和痛苦。河北一家大型民營(yíng)鋼企負(fù)責(zé)人告訴記者：“為了完成壓減指標(biāo)，2016年要拆一座450立方米高爐，2017年要拆3座80噸轉(zhuǎn)爐。我個(gè)人的利益可以不考慮，幾千人下崗怎么辦？”

　　部分工人下崗轉(zhuǎn)崗，部分企業(yè)破產(chǎn)重組，一些地方財(cái)政減收……這些都是可以想見(jiàn)的困難，一些地方政府和企業(yè)的不情愿，也不是不可以理解。但是，各自的小道理，不能淹沒(méi)國(guó)家發(fā)展全局的大道理，更不能與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求和趨勢(shì)背道而馳。

　　最近兩個(gè)月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等高規(guī)格會(huì)議，均著力強(qiáng)調(diào)化解過(guò)剩產(chǎn)能，將其作為2016年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這顯示了黨中央解決這一問(wèn)題的決心。

　　去年12月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議更提出具體要求：對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。

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