探尋產(chǎn)能頑疾的根治之道

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和久治不愈，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題。專家表示，本輪化解過(guò)剩產(chǎn)能，既要治標(biāo)，更要治本，要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于供需信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期等因素，產(chǎn)能過(guò)剩并不鮮見(jiàn)。但我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，原因不止于此。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李平認(rèn)為，地方政府在招商引資領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)，是導(dǎo)致本輪產(chǎn)能過(guò)剩的深層次原因。

　　“土地所有權(quán)的地方壟斷、資源能源等要素價(jià)格扭曲、金融體系的軟預(yù)算約束以及生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的缺乏，使低價(jià)供地、財(cái)政補(bǔ)貼、提供廉價(jià)資源、幫助企業(yè)獲取金融資源、降低環(huán)保要求等成為地方政府招商引資大戰(zhàn)的主要手段。”李平說(shuō)。

　　一句話，政府的手伸得太長(zhǎng)了。中財(cái)辦副主任楊偉民說(shuō)，市場(chǎng)沒(méi)能很好地發(fā)揮配置資源的決定性作用，資源的優(yōu)化配置存在體制性、機(jī)制性障礙。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的僵尸企業(yè)很難按照市場(chǎng)化的原則實(shí)現(xiàn)出清，地方政府、銀行都不愿意。

　　地方政府之所以不愿意，主要的考慮是“三?！保罕DP、保穩(wěn)定、保地方利益。當(dāng)本地企業(yè)尤其是大企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，地方政府總是有當(dāng)“奶媽”的沖動(dòng)，認(rèn)為幫企業(yè)一把，撐一撐，困難就過(guò)去了，其結(jié)果就是撐出了許多僵尸企業(yè)。

　　問(wèn)題的關(guān)鍵不在于有沒(méi)有這樣的沖動(dòng)，而在于地方政府確實(shí)有能力這樣去做，它可以通過(guò)金融、財(cái)稅、土地、價(jià)格等手段干預(yù)市場(chǎng)。這個(gè)問(wèn)題不解決，那么過(guò)剩產(chǎn)能就會(huì)像韭菜一樣，割了一茬，又長(zhǎng)一茬。

　　專家們一致認(rèn)為，化解現(xiàn)有過(guò)剩產(chǎn)能，防止再出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革，在于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁說(shuō)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在化解產(chǎn)能過(guò)剩中的決定性作用，必須改革土地征用和補(bǔ)償制度，完善價(jià)格形成機(jī)制，清理地方政府有損公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策等。這些改革到位了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去自然會(huì)破產(chǎn)。

　　國(guó)企改革與技術(shù)創(chuàng)新

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占比很大。一些國(guó)企員工工資只發(fā)一半，有的甚至三個(gè)月發(fā)不出工資，即使這樣，還要維持生產(chǎn)，確保員工拿到基本的生活費(fèi)。這種情況大大影響了國(guó)企化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　不少國(guó)有企業(yè)老總表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能，按照市場(chǎng)原則，就要裁減員工，但是國(guó)有企業(yè)的員工基本沒(méi)法裁。這需要國(guó)家加快國(guó)企用人機(jī)制的改革，制定積極、穩(wěn)妥的冗員退出機(jī)制，同時(shí)要給國(guó)企減負(fù)，不讓它們承擔(dān)過(guò)重的包袱。

　　中鋁貴州分公司總經(jīng)理冷正旭建議國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金，幫助國(guó)企部分員工轉(zhuǎn)崗，化解人員包袱。中國(guó)平煤神馬集團(tuán)黨委副書記王玉提出，國(guó)家對(duì)煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的國(guó)企，可考慮實(shí)行人員提前退休政策，減少企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說(shuō)：“現(xiàn)在嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能的行業(yè)，國(guó)有資本怎么辦？我覺(jué)得應(yīng)該退出，在這些企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)重組過(guò)程中把它退出來(lái)，用這筆錢充實(shí)社保資金，解決這些領(lǐng)域企業(yè)關(guān)閉重組過(guò)程中人的問(wèn)題?！?/span>

　　與此同時(shí)，我國(guó)不少行業(yè)出現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能，很重要的原因是技術(shù)水平落后。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，我國(guó)鋼鐵仍是階段性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)生產(chǎn)的大部分鋼鐵是粗鋼和一般鋼材，大量五星級(jí)建筑鋼材、軍用原材料和大飛機(jī)制造所需鋼板，以及很多高端鋼和特型鋼，仍需進(jìn)口。

　　專家建議，我國(guó)應(yīng)對(duì)癥下藥，大力研究解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，只有這樣過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)才能進(jìn)入高端市場(chǎng)，改變產(chǎn)能集中在低端的現(xiàn)狀。

　　鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”

　　牛犁表示，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)的換擋期，本輪產(chǎn)能過(guò)剩很難依靠持續(xù)高增長(zhǎng)化解，另一方面，從全球看，由于不同國(guó)家資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差別巨大，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國(guó)可能顯著過(guò)剩，但從某一國(guó)際區(qū)域來(lái)看并不過(guò)剩，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能可以“走出去”。

　　隨著我國(guó)提出“一帶一路”倡議，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，深化對(duì)外開(kāi)放，產(chǎn)能“走出去”迎來(lái)良好機(jī)遇。基層干部、企業(yè)界和專家認(rèn)為，過(guò)剩產(chǎn)能不等于落后產(chǎn)能，“走出去”不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還可促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的全球化布局，帶來(lái)更大收益。

　　西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李釗告訴記者，自西安至中亞班列開(kāi)通以來(lái)，陜西生產(chǎn)的石油鉆井設(shè)備、重型卡車、制磚機(jī)、玻璃纖維等產(chǎn)品源源不斷地運(yùn)往中亞，陜西的企業(yè)不僅在吉爾吉斯斯坦投資建立了當(dāng)?shù)刈畲蟮乃嘀圃鞆S，而且還為哈薩克斯坦市場(chǎng)提供了80%的制磚機(jī)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)趙昌文表示，我國(guó)應(yīng)組織研究，哪些產(chǎn)業(yè)可以走到哪些國(guó)家，考慮“全球產(chǎn)業(yè)布局”的問(wèn)題。針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施“轉(zhuǎn)移一批”的具體鼓勵(lì)政策。

　　陳文玲建議，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目采取更為便利化的投資政策，減少項(xiàng)目審批限制；積極吸引社會(huì)資本投資，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”；完善海外投資保險(xiǎn)制度，減少企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　政府作為十分關(guān)鍵

　　專家們表示，這一輪化解過(guò)剩產(chǎn)能，陣痛在所難免，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止金融風(fēng)險(xiǎn)，政府的作為十分關(guān)鍵，其作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　一是制定和落實(shí)政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)消化過(guò)剩產(chǎn)能。比如出臺(tái)財(cái)稅支持政策，進(jìn)行補(bǔ)償激勵(lì)；完善信貸政策，加強(qiáng)金融調(diào)控，有保有壓、扶優(yōu)限劣；落實(shí)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格約束監(jiān)管等。

　　二是建立退出機(jī)制，清理僵尸企業(yè)。政府可充分發(fā)揮資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、稅收等政策的引導(dǎo)作用，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

　　三是防止可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。比如，落實(shí)好職工安置政策，將化解產(chǎn)能過(guò)剩形成的下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系，努力做好失業(yè)人員再就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作，增強(qiáng)其再就業(yè)能力，為有能力、有意愿自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　為促進(jìn)地方政府在這些方面積極作為，必須持續(xù)深化政府改革。

　　南京大學(xué)教授劉志彪認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩很大程度上源自地方政府的GDP追求和投資驅(qū)動(dòng)，造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最后“優(yōu)不勝、劣不汰”。“解決的辦法就是深化體制機(jī)制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。”

　　陜西省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)裴成榮對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)指標(biāo)體系多元化，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看總量又看質(zhì)量，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，綜合考核產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)，給轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)活力和動(dòng)力。

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