鶴崗要轉(zhuǎn)型、要突破、要成為投資的熱土

　　武鳳呈代表

　　我是來自煤城鶴崗的代表，今天向總書記和各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的是“關(guān)于支持黑龍江省煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)解困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議”。

　　黑龍江既是東北老工業(yè)基地的重要省份，也是資源型城市聚集省份。新中國成立以來，我省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河“四煤城”累計(jì)生產(chǎn)原煤32億噸，上繳稅費(fèi)541億元。但由于幾十年大規(guī)模開采，煤炭資源儲量大幅下降，七臺河、鶴崗、雙鴨山已相繼被列為資源枯竭城市。

　　總書記對東北老工業(yè)基地振興一直非常關(guān)注。去年7月，總書記在長春主持召開“東北振興”座談會時(shí)指出，“振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展”。與此同時(shí)，中央對東北老工業(yè)基地的支持力度不斷加大：一是中央出臺了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等一系列政策，為我們加速解困轉(zhuǎn)型提供了重要遵循。二是不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，截至去年，我省鶴崗、七臺河、雙鴨山三個(gè)煤城已累計(jì)獲得中央“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助”55.4億元。除此之外，其他轉(zhuǎn)移支付額度也在逐年增長，以鶴崗為例，每年獲得的轉(zhuǎn)移支付總額已由2012年的30億元增加到2015年的40億元。三是積極實(shí)施采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造，2004年以來，投入改造資金43億元，使9.5萬戶群眾的居住條件得到了全面改善。自2015年開始，國家又在我省啟動(dòng)了總投資160億元的新一輪沉陷區(qū)棚改，計(jì)劃3年內(nèi)安置居民14萬戶，受益群眾將達(dá)到56萬人，約占四煤城市區(qū)人口的30%。這一切，都體現(xiàn)了黨中央對我們煤城的高度重視和殷切關(guān)懷。

　　但從當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、資源環(huán)境約束的趨緊，以及中央“去產(chǎn)能”“去庫存”“去杠桿”系列舉措的實(shí)施，煤城發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻：一是資源枯竭，我省“四煤城”都面臨著資源逐漸枯竭的共性問題。以鶴崗為例，9大國礦中，可采年限在10年左右的占3個(gè)、5年以下的占2個(gè)，一半以上的國有煤礦10年后將無煤可采；全市50個(gè)地方煤礦，可采煤炭儲量僅有8000萬噸，大多煤礦只能開采3至5年，有的現(xiàn)在就已經(jīng)沒有資源了。二是產(chǎn)業(yè)單一，我省煤城“一煤獨(dú)大”、結(jié)構(gòu)失衡的問題突出，即使是在煤炭價(jià)格大幅下降的情況下，煤炭行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重仍然居高不下，其中鶴崗約為79%、七臺河約為89%。三是總量下降，黑龍江“四煤城”總?cè)丝?44萬，約占全省的15.2%。在正常年景的2011年，“四煤城”GDP之和約占全省的12.6%，但近年來這個(gè)比值卻不斷下降，2015年僅為9.5%。四是財(cái)力拮據(jù)，隨著煤炭企業(yè)效益的下滑，我省“四煤城”財(cái)政嚴(yán)重短收，2015年公共財(cái)政收入總計(jì)為85.9億元，支出達(dá)到427.7億元，財(cái)政自給率只有20%。五是人才匱乏，煤城建市以來就以煤炭采選為主業(yè)，畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了畸形的人才結(jié)構(gòu)，拿鶴崗來說，煤炭專業(yè)人才相對過剩，但復(fù)合型人才卻極為匱乏。六是就業(yè)艱難，龍煤集團(tuán)3年內(nèi)將在所屬四個(gè)分子公司轉(zhuǎn)崗分流4.9萬名職工，“四煤城”的地方煤礦目前下崗人員達(dá)6.5萬人，導(dǎo)致地方就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻?；谝陨系膯栴}，建議中央對煤炭資源型城市予以更大支持。

　?。ㄒ唬┙ㄗh中央增加轉(zhuǎn)移支付，幫助煤城解決生存問題。雖然中央轉(zhuǎn)移支付額度在逐年增長，但要解決當(dāng)前煤炭資源枯竭城市發(fā)展中遇到的特殊困難，仍明顯不足。以鶴崗為例，近年來剛性支出不斷增加，年均增長28%左右，而財(cái)政收入?yún)s逐年下降，年均降幅在15%左右，地方政府改善民生、發(fā)展社會事業(yè)的資金缺口越來越大。因此，懇請中央進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，在目前年均增長10%左右的基礎(chǔ)上，再增加15%的比例。

　　（二）建議中央給予稅收政策優(yōu)惠，幫助煤城解決發(fā)展問題。我省“四煤城”資源均面臨枯竭，同時(shí)受天寒地偏、生產(chǎn)生活成本較高等因素影響，很難引進(jìn)投資者，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。為此，懇請中央像支持西部大開發(fā)一樣，對煤城新上的轉(zhuǎn)型類項(xiàng)目減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并全額返還增值稅。待煤城經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)后，再還政策于國家。

　?。ㄈ┙ㄗh中央設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，幫助煤城解決招商難問題?；诿撼谴嬖谡猩桃Y難、企業(yè)融資難和項(xiàng)目建設(shè)成本高等實(shí)際困難，懇請中央在我省設(shè)立標(biāo)的額為500億元的煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型步伐。

　　以上是我代表煤城提出的幾點(diǎn)不成熟的建議。由于我對煤城情況掌握得不多、研究得不深，有不當(dāng)之處，請總書記和各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正！

　　場外專訪

　　全面振興老工業(yè)基地

　　首先做好自己應(yīng)做的工作

　　在聽到習(xí)總書記立意高遠(yuǎn)、情真意切的講話后，武鳳呈感受到了中央對老工業(yè)基地的關(guān)懷：“全面落實(shí)五大發(fā)展理念”，“要‘借東風(fēng)’，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在競爭中增強(qiáng)實(shí)力。要抓好東北老工業(yè)基地振興各項(xiàng)政策的落實(shí)。”“要揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興的新路子”。這些講話為龍江人民提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

　　“總書記記下關(guān)于黑龍江煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)解困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議，希望企業(yè)面向市場、面向技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和原生力?！睂倳涍@一要求，武鳳呈的切身感受是“有動(dòng)力，又有壓力。”“老工業(yè)基地要轉(zhuǎn)型、要突破、要改善民生、要成為投資的熱土?！鄙頌閬碜扎Q崗的人大代表，武鳳呈將話題很快引向了鶴崗的發(fā)展。他說，“‘十三五’對黑龍江來說是發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，國家新一輪東北老工業(yè)基地振興是我們的機(jī)遇，我們需要不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力?！痹谖澍P呈看來，內(nèi)生動(dòng)力其一是干部?？倳浿v“干部干部，干字當(dāng)頭。要想干、愿干、積極干，能干、善干、愿意干?！逼涠菍ふ医?jīng)濟(jì)發(fā)展突破口?！苞Q崗是個(gè)煤城，面臨著資源型城市轉(zhuǎn)型的難題，需要大量的資金支持。這也是我在會上向總書記提出的建議。我們沒有等、靠、要，正在立足優(yōu)勢，積極謀求新的發(fā)展路徑。”武鳳呈表示，鶴崗第一在“墨”字上做文章。鶴崗市已經(jīng)成立了國有經(jīng)營資源公司專門經(jīng)營石墨生產(chǎn)原料。鶴崗已探明的石墨儲存量為6億噸，占全省儲量驚人。遺憾的是目前依然處于原字號階段，難以做大做強(qiáng)。希望中央能設(shè)立石墨發(fā)展專項(xiàng)資金，解決資金和技術(shù)的雙重瓶頸。其二是要在“綠”字上做文章。鶴崗地處三江平原，農(nóng)業(yè)資源豐富。急需樹立自己的綠色品牌，讓綠色食品賣上綠色價(jià)格。此外，發(fā)展環(huán)境、人才招攬也是鶴崗要解決的發(fā)展難題。采訪的最后，武鳳呈表示，全面振興老工業(yè)基地需要做好方方面面的工作，當(dāng)然需要國家的大力支持，但有個(gè)前提是我們首先做好自己應(yīng)做的工作，這一點(diǎn)毋庸置疑。

　　《黑龍江日報(bào)》記者 桑蕾

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