縱橫貫通全省各地各部門

　　在全省建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，橫向到省級所有政府部門、縱向到鎮(zhèn)街，從主頁面布置到后臺辦理功能，框架系統(tǒng)要求全省一致。但是，過去各地各部門電子平臺存在五花八門、互不兼容、信息分割等問題。

　　怎么辦？廣東省網(wǎng)上辦事大廳運用云計算思維與大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建起邏輯統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)，形成一體化的電子綜合平臺。

　　首先是實現(xiàn)統(tǒng)一的政府服務(wù)形象。網(wǎng)上辦事大廳省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級縱橫連通，各級頁面欄目風(fēng)格一致、功能統(tǒng)一，市縣分廳規(guī)定對應(yīng)省網(wǎng)上辦事大廳主廳功能，也可根據(jù)各地實際情況，加上一些特色和創(chuàng)新性的功能，實現(xiàn)了統(tǒng)一的政府形象。

　　其次是搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)邏輯框架。廣東省網(wǎng)上辦事大廳采取集約化建設(shè)模式，統(tǒng)一頂層設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)后臺系統(tǒng)軟件、分級部署管理，形成了統(tǒng)一的系統(tǒng)邏輯框架。為支撐各級各部門的網(wǎng)上服務(wù)，還統(tǒng)籌建設(shè)省級集中的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，或向大型通信公司購買服務(wù)，向各政府部門提供按需申請、彈性配置的電子數(shù)據(jù)庫空間等信息基礎(chǔ)資源服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)與計算機立體式連接到政府每一個職能崗位。

　　據(jù)了解，目前，廣東省網(wǎng)上辦事大廳橫向已連通省直45個政府部門，縱向已連通全省21個市、所有119個縣（市、區(qū)）的政府及部門，開通到所有鎮(zhèn)街網(wǎng)上辦事站。同時，各地在落實全省統(tǒng)一部署的同時，還結(jié)合實際積極創(chuàng)新，拓展完善網(wǎng)上辦事功能。

　　為了適應(yīng)企業(yè)和群眾使用智能手機和個性化服務(wù)的需求，廣東省網(wǎng)上辦事大廳大力推動智能手機中的政務(wù)功能從瀏覽模式向服務(wù)辦事模式轉(zhuǎn)型，同時按照桌面電腦、智能手機、平板電腦、社區(qū)柜員機等幾個層次推廣應(yīng)用終端。特別推出了企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，由政府為每個企業(yè)和每個公民提供一張法定的電子網(wǎng)頁，作為企業(yè)和個人進入政府部門網(wǎng)站的主要窗口、辦理投資項目與社會事務(wù)的主要渠道。

　　打造“一門式”服務(wù)平臺

　　建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，其目標之一就是要建設(shè)省公共申辦審批平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一申辦和辦理，形成基于網(wǎng)上辦事的“一門式”政務(wù)服務(wù)。目前，已有省直15個部門的324個事項使用，超過省級行政審批事項中有業(yè)務(wù)發(fā)生事項的一半。辦事人只需登錄1次，就可辦理31個省直部門的870項事項，以及進入所有地市分廳辦理業(yè)務(wù)。同時，還建立統(tǒng)一身份認證體系，有效解決多次注冊、多次登錄問題。

　　據(jù)了解，廣東還將逐步建立投資項目審批、公共資源交易的一門式服務(wù)入口。依托廣東省公共資源交易信息化平臺，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，探索在全省建成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化，并與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通；建成全省統(tǒng)一集中的企業(yè)投資項目在線審批管理系統(tǒng)。將分散在全省各地各部門的263個投資審批事項統(tǒng)一納入欄目管理，初步實現(xiàn)了辦事窗口、流程引導(dǎo)和項目編碼的三統(tǒng)一；完成在線投資審批管理系統(tǒng)與12個省直部門和中山、惠州、佛山等3個試點地級市的互聯(lián)互通，并將聯(lián)通后的審批信息與國家平臺對接，實現(xiàn)投資審批信息的共享。

　　大部分政務(wù)事項已可上網(wǎng)辦理

　　根據(jù)官方披露的信息，目前，廣東大部分政務(wù)事項已可以在網(wǎng)上辦理。截至2015年12月31日，省、市、縣三級網(wǎng)上辦事平臺共進駐事項95009項，事項進駐率達100%，其中行政審批事項72806項，占76.6%；省網(wǎng)上辦事大廳累計辦理業(yè)務(wù)4987萬筆，其中行政審批業(yè)務(wù)721萬筆，占14.5%；全省行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率為75.7%，上網(wǎng)辦理率為77.6%，網(wǎng)上辦結(jié)率為72.2%。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革大幅降低了群眾跑動次數(shù)。全省政府部門進駐網(wǎng)上辦事大廳事項中，“零跑動”事項占11%，1次跑動事項占51%，2次及以上的事項占38%。廣東2016年的目標是辦事人到政府機關(guān)現(xiàn)場跑動次數(shù)不能超過2次，最終實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦理的大部分事項可以做到“零跑動”。

　　據(jù)了解，為了倒逼解決目前一些干部不作為、亂作為的作風(fēng)問題，廣東省網(wǎng)上辦事大廳專門配置電子監(jiān)督系統(tǒng)，實時在線監(jiān)測每項業(yè)務(wù)辦理過程和結(jié)果信息，實現(xiàn)電子監(jiān)察對全部辦理事項的信息自動提取和集中效能監(jiān)督。如果事項超期未辦完，網(wǎng)面將會提示，對經(jīng)辦人提出警告。依據(jù)網(wǎng)上經(jīng)辦可全程信息留痕的特性，各部門和崗位都設(shè)置評分機制，并在系統(tǒng)上自動生成，在頁面上公開。同時，由主管部門匯總社會上對網(wǎng)上辦事大廳各部門各崗位的公眾滿意度，并及時進行通報，主動接受社會監(jiān)督。

　　■來自一線

　　一口受理打通便民利民之門

　　3月23日，佛山市禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道行政服務(wù)中心，筆者看到該中心辦事窗口已全部簡化成統(tǒng)一的“綜合窗口”。

　　在過去，這里由原來的民政、衛(wèi)生、國土等多個部門的專窗提供政務(wù)服務(wù)。

　　而在其他一些地方，盡管大部分辦事事項已進駐行政服務(wù)中心，實現(xiàn)了“一個窗口進，一個窗口出”，但是由于進駐部門多，群眾辦事還是得挨個排隊，挨個窗口跑。

　　這要歸功于佛山市自去年6月份開始推進的“一門式”改革。通過改革，政府在全市設(shè)立的700多個行政服務(wù)中心不再有層級之分，在家門口的行政服務(wù)中心，以前只能辦理50多項行政審批事項，現(xiàn)在包括社保、民政等282項行政審批事項都可以辦了。

　　所謂“一門式”改革，是指將各部門的辦事大廳和辦事窗口分類整合到行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)窗口；實行前后臺受審分離，大力推動職能部門向綜合窗口授權(quán)或委托審查，實現(xiàn)任一綜合服務(wù)窗口可以辦理所有事項。

　　佛山市政務(wù)服務(wù)改革分為自然人和法人兩類對象。其中，自然人主要指公民個人；法人主要指企業(yè)和社會組織等。通過實行“一口受理”，全面實現(xiàn)自然人“一門式”辦理，打通利民便民之門，服務(wù)群眾辦事水平有質(zhì)的提升。

　　據(jù)了解，改革后，窗口平均減少15%，工作人員平均減少30%。群眾找“門”更方便，不必多點來回奔波跑，在現(xiàn)場辦事的等候時間、辦理時間縮短一半以上，總體控制在15分鐘以內(nèi)。

　　在自然人“一門式”改革取得良好進展的同時，佛山市和各區(qū)也積極探索推進法人“一門式”改革。鑒于法人事項業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，法人“一門式”改革采取以點帶面、試點先行的方式，圍繞企業(yè)登記、工程報建、竣工驗收三個服務(wù)主題探索推進。

　　目前，佛山市和各區(qū)都已建設(shè)了“企業(yè)綜合服務(wù)窗口”和“工程驗收綜合服務(wù)窗口”，基本按“一個窗口入，一個窗口出”的服務(wù)模式運作。

　　同時，佛山還將全方位推動實體大廳與網(wǎng)上辦事大廳“兩廳融合”，努力搭建“網(wǎng)上服務(wù)為主、終端服務(wù)為輔、導(dǎo)向服務(wù)為補”的政府線上服務(wù)新格局。目前，佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級網(wǎng)上辦事大廳與省實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)同步，審批和服務(wù)事項進駐率達到100%；63.77%的審批事項可實現(xiàn)電子化網(wǎng)上申報，54.76%的事項可實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

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