關于《?？谑忻郎岷颖Ｗo管理規(guī)定（草案）》的說明

??主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

????現(xiàn)就《?？谑忻郎岷颖Ｗo管理規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定》）的議案作如下說明。

????一、起草背景

????近年來，美舍河因缺乏有效的保護管理規(guī)范，出現(xiàn)各部門職責邊界不清等情況，嚴重阻礙了美舍河河道及其設施的保護和管理。為加強美舍河的保護管理，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，制定本《規(guī)定》十分必要，依靠法制鞏固美舍河的治理成果，讓?？谌嗣瘛巴靡娚?，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

????二、起草過程

????本次立法項目時間緊，任務重。3月21日，市人大常委會黨組副書記、副主任方中里召開專項立法會議，成立立法工作小組，同時確定由海南瑞來律師事務所李宏文律師團隊負責起草本《規(guī)定》。為了保證立法質量，提高立法的效率，市人大常委會法工委和市政府法制部門提前介入立法過程，并對《規(guī)定》草案提出了指導意見。按照市人大要求，《規(guī)定》起草工作小組在市人大方中里副主任的帶領下，通過實地查看、交流座談等形式，對美舍河及寧波、無錫兩市的河道治理進行了深入調研。針對《規(guī)定》涉及的美舍河保護管理及立法技術等問題，多次召開專題座談會、討論會，征求市人大常委會相關工委、市政府法制部門及相關職能部門的意見并聽取桑德公司等參建單位的建議并反復修改。6月2日，吳大海副秘書長召開《規(guī)定（草案）》審議專題會議，會議原則通過《規(guī)定（草案）》。6月14日，《規(guī)定（草案）》經(jīng)十六屆市政府第7次常務會議審議并原則通過。

????三、主要內容及需要說明的問題

????（一）關于內容設置

????《規(guī)定》共二十八條，主要包括適用范圍、美舍河保護管理范圍、各部門保護管理職責、社會資本方的義務、主要污染源控制、禁止性行為及法律責任等內容。

????（二）關于美舍河保護管理范圍

????關于第二條設定的美舍河保護管理范圍，專家持有不同意見。對于縱向范圍沒有異議，但對于兩岸的保護管理范圍，部分專家提出應設定了兩岸藍線范圍，其中多數(shù)人建議采用兩岸綠線范圍。《規(guī)定》結合?？谑袑嶋H并采納了大多數(shù)專家的意見，明確美舍河的保護管理范圍為自沙坡水庫大壩以下至海甸溪交匯處的河段及兩岸綠線內的區(qū)域。

????（三）關于河長制

????《國務院全面推行河長制的意見》《海南省城鎮(zhèn)內河（湖）“河長制”實施辦法》等規(guī)定均已明確規(guī)定應實行河長制，且對各級河長的職責做了明確界定?？紤]到河長將在美舍河水資源利用、水環(huán)境保護等工作中發(fā)揮越來越重要的作用，《規(guī)定》依據(jù)上述文件規(guī)定，明確美舍河保護和管理實行河長制。

????（四）關于美舍河保護管理中的人文關懷

????為了鞏固?“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”美舍河綜合治理目標，《規(guī)定》設置了第九、十條，體現(xiàn)了美舍河保護管理中的人文情懷。這一成果，明確了美舍河的保護管理和開發(fā)利用應當注重保護和恢復周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀及歷史風貌，美舍河的整治應當通過實施生態(tài)保護工程、建設河濱生態(tài)濕地和特色園林景觀等方式，恢復美舍河自然生態(tài)系統(tǒng)。

????（五）關于美舍河水污染防治和管理

????美舍河外源污染主要包括農業(yè)面源污染、地表徑流污染、雨污合流污染、排污口污染等。針對上述污染源，《規(guī)定》第十二、十三、十四及十五條規(guī)定了相關污染的治理要求和部門管理職責，同時也在法律責任部分設置了相關法律責任。

????需要特別說明的是關于建設屠宰廠的法律責任，沒有相關法律規(guī)定關于建設屠宰廠（場）的法律責任，但考慮美舍河上游建設屠宰廠（場）將對下游造成嚴重污染，《規(guī)定》借鑒了《三亞市河道生態(tài)保護條例》的做法，規(guī)定了禁止建設屠宰廠（場）的內容，并新設了關于建設屠宰廠（場）應承擔的法律責任。

????（六）關于設置公眾共同參與美舍河保護管理的規(guī)定

????本次立法遵循兩個原則，一是對于破壞美舍河的行為必須嚴管重罰；二是積極引導民眾共同參與到美舍河保護管理中，重視提高民眾的意識，包括鼓勵國內外組織和個人以捐贈、資助、自愿服務等多種形式參與美舍河的保護管理；設定違法行為舉報機制；設定美舍河保護管理獎勵制度；鼓勵單位和個人使用含量符合國家有關控制標準及規(guī)定的含磷洗滌用品。

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