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??? 明代生產(chǎn)力水平漸漸提高,商品經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繁榮局面。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下,貧富分化由此產(chǎn)生、加劇,出現(xiàn)全社會(huì)瘋狂追逐金錢的畸形狀況,明中葉以后的情形正是如此。社會(huì)上瘋狂追逐金錢的狀況也廣泛存在于官場(chǎng),上自皇帝,下至普通官吏,無不貪污、受賄,而且數(shù)量大得驚人。
在此歷史背景下,明代清官海瑞獨(dú)出淤泥而不染,與當(dāng)時(shí)官場(chǎng)格格不入。他廉以律己,最早做南平教諭時(shí),不許學(xué)生送禮。至淳安知縣任上,“俸薪之外無所取”。在應(yīng)天巡撫任上,公開宣誓自己決不妄取官庫,并要求下屬監(jiān)督。此外他還嚴(yán)厲反貪,重視采取措施預(yù)防貪黷現(xiàn)象發(fā)生,效果顯著。
近日南開大學(xué)歷史所所長、中國明史學(xué)會(huì)會(huì)長南炳文教授接受海南日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說,清貧一生,甚至死后由人湊錢辦理后事的海瑞,在治理貪黷方面多有創(chuàng)舉,至今仍值得借鑒。
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巧舉措防行賄受賄弊俗
南炳文說,人是感情動(dòng)物,以些微禮物表達(dá)感激和友好的心情在特定的情況下難以避免,但“些微”很容易變成“較多”以至“巨量”,并隨之將表達(dá)感激和友好心情的情誼之事,演變?yōu)橐岳娼灰诪閷?shí)質(zhì)的行賄受賄之舉。
海瑞注意到了這點(diǎn),于是開動(dòng)腦筋,采取了一些巧妙的辦法,使正常的情義表達(dá)得以實(shí)現(xiàn),而演變?yōu)樾匈V受賄弊俗的狀況也得以避免發(fā)生。
《海瑞集》中記載,淳安縣入學(xué)的新秀才,“舊例本生辦酒桌席面奉縣官學(xué)官”。海瑞來到這里擔(dān)任知縣后,認(rèn)為這種以數(shù)量頗大的禮物相送的風(fēng)俗,乃“謬舉也”,下令改為“里甲辦無席面酒數(shù)桌,紗帕三端,送各生參見學(xué)官,少將父兄為子弟求師之意,酒禮皆革去。”
這種新辦法,變本生單獨(dú)送禮為里甲集體代各生送禮,變禮物數(shù)量頗大為數(shù)量些微,既使學(xué)生“待先生也,隆禮貌”,“不以官之卑也而有慢心焉”,又使感念情意的正常表達(dá)不會(huì)淪落為行賄受賄的丑陋行為。
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海瑞墓
整頓錢糧征收辦法
明代稅收項(xiàng)目多如牛毛,一家一戶交的碎銀子,最后往上送的時(shí)候要熔化,交整塊的。所以底下收稅之時(shí),就借口把零碎的銀子熔化成整的有消耗,所以稅要多收,稱為火耗。
“多如牛毛的項(xiàng)目就有多如牛毛的標(biāo)準(zhǔn),老百姓弄不清楚,所以這成為底下人貪污的重要辦法?！蹦媳恼f,海瑞在淳安知縣任上發(fā)布的《定耗銀告示》,就是對(duì)賦稅征收辦法予以改進(jìn),以塞弊竇。他根據(jù)實(shí)際狀況,取一個(gè)中數(shù),然后不管多少項(xiàng),只能按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收火耗。如此一來,經(jīng)手的官吏想貪污就困難了。
當(dāng)時(shí)海瑞還發(fā)布了一個(gè)丈量土地的辦法,稱:“查得嘉靖三十年戶部移咨各省清查稅糧。淳安縣官田地山塘有新收抄沒石硤儒學(xué)等項(xiàng)名目甚多,起科自一升二合五勺至四斗五升五合,參差不一。小民不能稽查,奸人緣此作弊。若量田成,照三十年事例,不論官民田地山塘,一例出夏絹,一例出秋糧,事體誠歸一無弊也?！睂?fù)雜的征收賦稅辦法大大簡(jiǎn)化,從而有利于抑制奸人因等級(jí)繁多而作弊。
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“斥黜貪墨”?政務(wù)公開
政務(wù)公不公開,信息是否明白暢達(dá),關(guān)系著官員能否“鉆政策空子”貪污。海瑞每到一地,每任一官,就大行政務(wù)公開之道。
南炳文例舉了海瑞在各地?fù)?dān)任官職時(shí)制定的規(guī)條:在南平教諭任上有《教約》,在淳安知縣任上有《淳安政事》,在興國知縣任上有《興國八議》,在應(yīng)天巡撫任上有《督撫條約》、《續(xù)行條約冊(cè)式》、《應(yīng)付冊(cè)式》、《均徭冊(cè)式》,在南京都御史任上有《夫差冊(cè)》等。
這些規(guī)條,或從多方面,或從某一方面,將所轄地區(qū)或部門的有關(guān)政務(wù)作出規(guī)定,公布出來,予以執(zhí)行。其重要特點(diǎn)在于,不同于當(dāng)時(shí)其他官吏“皆虛設(shè)也、或襲語也”的“條約”,而是“字字實(shí)事”。其內(nèi)容盡管非常龐雜,涉及最多的還在于賦稅征收、錢物分配及使用等經(jīng)濟(jì)方面的問題。
南炳文說,這些規(guī)條,可說是政務(wù)的大公開,尤其是財(cái)務(wù)的大公開。有利于百姓的監(jiān)督,有利于百姓避免被官吏分外盤剝,有利于防止官吏隨意作弊。
明人梁云龍?jiān)谒龊Ｈ鹱鳛闀r(shí)說:“撫故與按并彈壓一方,欲有規(guī)劃,必衡騭后行。公則謂撫按各有專責(zé),不得越俎相侵,乃獨(dú)以昔所為教南平者、令淳安者、令興國者,稍加潤色擴(kuò)充,為督撫憲約。意蓋主
于斥黜貪墨,搏擊豪強(qiáng),矯革浮淫,釐正宿弊?！?/p>
“這里將‘斥黜貪墨’放在海瑞制訂《督撫條約》諸出發(fā)點(diǎn)的第一位,實(shí)為抓住了精華。”南炳文評(píng)價(jià)說,當(dāng)時(shí)海瑞制訂的其他規(guī)條,重點(diǎn)都在預(yù)防貪墨上。
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細(xì)化官員考核制度
明代對(duì)府縣官有考核制度,考核的結(jié)果寫成“考語”。在海瑞生活的時(shí)代,其考核制度實(shí)施極不認(rèn)真,其考語“往往習(xí)為兩可活套之辭,事鮮指實(shí),語無分明。所有申送文冊(cè),日夜閱思,賢否莫定”。
有鑒于此,海瑞決定改變現(xiàn)狀,將考核制度落到實(shí)處,從而“甄別賢否,以儆官邪”。為此,海瑞把考核由簡(jiǎn)單的評(píng)語變成具體項(xiàng)目的考察,而且非常細(xì)化。他親自設(shè)計(jì)了考語表格,“多立題目,不厭繁瑣”。
在應(yīng)天巡撫任上,他要求他底下的各級(jí)官吏,每個(gè)季度都要交一個(gè)考核表,分四大項(xiàng):操守、才識(shí)、興利、除害。每一項(xiàng)又有若干小項(xiàng)。其項(xiàng)中除要“總約數(shù)語”記明“一塵不染”或“貪取無厭”之類外,還要逐項(xiàng)具體填寫取用或接受“紙贖”、“稱頭常例”、“賄賂”、“里甲常例”、“糧長常例”、“糧里供應(yīng)”、“鹽引常例”等正當(dāng)?shù)摹百好撞耨R”以外的不正當(dāng)收入。在“除害”大項(xiàng)下,有若干小項(xiàng)是反映道府州縣各官身邊吏書、門皂等人是否有貪污行為的內(nèi)容。
“在表格所列各項(xiàng)中,屬于貪黷否者所占比例甚大。”南炳文說,這種考核表格,經(jīng)常性地考察著所屬各官的貪廉實(shí)況,其對(duì)預(yù)防貪污現(xiàn)象的發(fā)生具有一定的積極作用。
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潔己潔人?反貪成效顯著
“潛消默化之機(jī)誠在于上,不在于下?？N紳之常例不去,而去吏書之常例不可得也?！焙Ｈ鹫J(rèn)為要改變社會(huì)風(fēng)氣,關(guān)鍵在于上級(jí)官員要做出榜樣。
海瑞在做應(yīng)天巡撫的時(shí)候,他明確規(guī)定,公銀用來辦公事,有需要的話就向上打報(bào)告?！鞍菘吞?、“私衙燭”、“請(qǐng)過客”、“請(qǐng)同僚鄉(xiāng)官”,“行慶、行吊”等情況要自掏腰包?！捌溆胁环止?、混行支用,雖額數(shù)余銀,亦以贓論”,如果公私混用,盡管正常的經(jīng)費(fèi)有結(jié)余,也算貪贓枉法。
在應(yīng)天巡撫任上,找海瑞告狀的人每天都很多,他規(guī)定每月初二和十六兩天放告。但有三種情況除外:人命案、強(qiáng)盜、貪污。凡是告發(fā)貪官污吏的,隨到隨辦,當(dāng)成最緊迫的事情來處理。
縱觀海瑞一生,雖然他的仕途并非全盡人意。但他潔己潔人的反貪活動(dòng)取得了顯著的成效,其任職所到之地,貪污害民的現(xiàn)象受到抑制,百姓的負(fù)擔(dān)得到減輕,在他生前和身后,受到百姓的衷心愛戴。
“海瑞之所以能夠潔己潔人、反對(duì)貪黷,是與儒家思想為主流的中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化陶冶密切相關(guān),也因受到了嚴(yán)正而純樸、嫻于禮義的家庭和故鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境的積極影響?！蹦媳恼f,分析海瑞的成長經(jīng)歷,可見要消除貪腐實(shí)為全社會(huì)應(yīng)予綜合治理的系統(tǒng)工程。
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