編者按
近日，福建省出臺(tái)新規(guī)，全面放開(kāi)隨遷子女異地高考，力爭(zhēng)于2015年前，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有高中面向隨遷子女開(kāi)放招生。作為試點(diǎn)較早，將率先實(shí)現(xiàn)異地高考省份，人們?cè)跉g欣鼓舞之余仍普遍擔(dān)心：教育資源有限、招錄制度改革不到位、后續(xù)配套措施跟進(jìn)難等問(wèn)題均可能成為異地高考能否真正落地的系列掣肘因素。
“過(guò)完年準(zhǔn)備帶小孩來(lái)念書(shū)，一家人終于又可以團(tuán)聚了！”在福州福興投資區(qū)打工的重慶籍章紀(jì)榮最近心情特別舒暢。
老章的好心情來(lái)自福建的一項(xiàng)新規(guī)。日前福建省出臺(tái)的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，從今年起，有條件的設(shè)區(qū)市轄區(qū)內(nèi)所有高中面向隨遷子女開(kāi)放招生；隨遷子女集中且高中資源較緊缺的設(shè)區(qū)市，力爭(zhēng)于2015年前，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有高中面向隨遷子女開(kāi)放招生。
“小學(xué)在福州讀的，本想讓孩子早點(diǎn)適應(yīng)老家高考，去年遷回去，按照新規(guī)定，可在福建參加高考，孩子又能回到我們身邊讀書(shū)了！”老章和妻子已在福建打工十幾年，由于孩子已上初中，未來(lái)在哪上高中考大學(xué)是夫妻倆最揪心的問(wèn)題。對(duì)于福建新近發(fā)布的異地高考改革方案，他們深表?yè)碜o(hù)。
由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)
作為沿海省份，福建歷來(lái)是人口流入大省，特別在用工越來(lái)越緊缺情況下，福建省積極構(gòu)建良好用工環(huán)境，包括解決外來(lái)工子女教育問(wèn)題。
據(jù)福建省教育廳統(tǒng)計(jì)，2011至2012學(xué)年，福建省義務(wù)教育階段學(xué)校共接收隨遷子女67.8萬(wàn)人，小學(xué)53.9萬(wàn)人、初中13.9萬(wàn)人。其中外省務(wù)工人員隨遷子女在小學(xué)有33.7萬(wàn)人、初中有8.2萬(wàn)人，占接收總數(shù)的62%。
為保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，福建將其納入全省中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)統(tǒng)一管理。特別是在外來(lái)工最密集的泉州，2004年就出臺(tái)了做好來(lái)泉?jiǎng)?wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作若干意見(jiàn)，隨遷子女入學(xué)以流入地政府為主負(fù)責(zé)，并以公辦學(xué)校為主。目前，當(dāng)?shù)赝鈦?lái)學(xué)生97%以上在公辦學(xué)校就讀，為保障外來(lái)學(xué)生及時(shí)入學(xué)，各級(jí)政府相當(dāng)于建設(shè)了480所500人辦學(xué)規(guī)模的中小學(xué)。
隨遷子女義務(wù)教育已不是問(wèn)題。但由于不能在福建參加高考，大多數(shù)隨遷子女回原籍就讀高中。針對(duì)這些問(wèn)題，福建省進(jìn)行了探索，晉江荊山學(xué)校嘗試與“川渝皖贛湘鄂貴”六省一市對(duì)接辦學(xué)，用這些省的教材，請(qǐng)這些省的老師，讓孩子們返鄉(xiāng)順利參加高考。
2011年，福建在高招政策上邁出歷史性一步，允許省內(nèi)戶籍考生在學(xué)籍地和戶籍地中任選一地參加高考。2012年，福建省在“高職單招”中，首次允許外省務(wù)工人員隨遷子女報(bào)考；同時(shí)，福建省中職院校優(yōu)秀畢業(yè)生免試入讀該省高職院校的1萬(wàn)個(gè)名額中，優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女考生也可參與。
2012年福建省教育廳發(fā)布消息，決定從2014年起，凡在福建高中有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，可在福建就地報(bào)名參加普通高考，允許參加本科、專科層次錄取，并與福建考生享受同等的錄取政策。福建成為全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“異地高考”的省份之一。
此次新規(guī)被視為“異地高考”的具體實(shí)施，大大降低了“門檻”，僅要求考生擁有在福建高中3年連續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和完整學(xué)籍，未對(duì)父母條件做出要求。
教育資源面臨挑戰(zhàn)
“如此低的門檻，滿足了外來(lái)務(wù)工人員多年來(lái)愿望，促進(jìn)他們子女隨遷就學(xué)，但對(duì)當(dāng)前有限教育資源來(lái)說(shuō)是一種挑戰(zhàn)。”福州七中一位老師說(shuō)。
據(jù)了解，這所學(xué)校地處福州城鄉(xiāng)結(jié)合部，許多農(nóng)民工子女在這里讀書(shū)，“原來(lái)不少學(xué)生初中沒(méi)念完就轉(zhuǎn)回老家去了，高考放開(kāi)后，他們不用回去了，還會(huì)促進(jìn)更多農(nóng)民工把子女隨遷來(lái)就學(xué)?！庇浾吡私獾剑壳安簧僭敬蛩慊卦馗呖嫉碾S遷子女準(zhǔn)備留下來(lái)。
“福建的高招原本就激烈，考上重點(diǎn)大學(xué)幾率本就低，高考放開(kāi)后，這種競(jìng)爭(zhēng)必將更激烈?！睂?duì)于放開(kāi)“異地高考”，本地一些家長(zhǎng)表示擔(dān)憂，“現(xiàn)在高考錄取率雖很高，但一本錄取率卻很低！”
記者了解到，目前政策中僅要求報(bào)名者有一定年限學(xué)習(xí)經(jīng)歷。盡管如此，還有一些隨遷子女家長(zhǎng)表示，鑒于福建重點(diǎn)院校錄取率，不太愿意來(lái)福建高考移民。
低門檻對(duì)教育資源挑戰(zhàn)加大。福州教育局有關(guān)人士表示，高中階段教育資源本來(lái)就少，特別是上優(yōu)質(zhì)校更難，隨遷孩子與本地戶籍學(xué)生爭(zhēng)奪有限的普高名額，矛盾將會(huì)日益凸顯?！叭绻患右砸龑?dǎo)和有序統(tǒng)籌，一些隨遷子女較多的流入地教育資源將不堪重負(fù)，影響這些地方的教育發(fā)展，也會(huì)直接影響隨遷子女在流入地平等接受教育的權(quán)利。”
對(duì)于放開(kāi)高考，教育部門底氣在于福建省高考報(bào)名人數(shù)逐步減少，2009年以來(lái)，福建省連續(xù)4年出現(xiàn)高考報(bào)名人數(shù)下降。主要原因是適齡人口出生率下降，2012年高考人數(shù)再創(chuàng)新低，與去年比減少了近萬(wàn)人。如果外來(lái)工子女增加的話，可實(shí)現(xiàn)“一增一減”平衡。
如何從“上得了”到“上得好”
目前，福建仍有8.5%的隨遷子女在民辦進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校就學(xué)。這些學(xué)校一定程度緩解了城區(qū)義務(wù)教育資源緊缺狀況，但辦學(xué)條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量不高。
為解決這一問(wèn)題，福建于2012年起向民辦進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校劃撥人均公用經(jīng)費(fèi)，外來(lái)工子女就讀這些民辦學(xué)校將免學(xué)雜費(fèi)。
但對(duì)于公辦教育資源本就緊缺的福建省，短期內(nèi)無(wú)法解決這一問(wèn)題。從師資方面，缺口大，教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，“放開(kāi)高考，不僅直接影響高中，初中、小學(xué)也將受到間接影響?！睂＜抑赋觯抡?shì)必使得外來(lái)工子女大量流入，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市受的影響更大。據(jù)了解，此前福建一些地方由于接收外來(lái)工子女，原先教師超編的地方如今反成缺編。如泉州鯉城區(qū)江南第三中心小學(xué)，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備教師30人，現(xiàn)僅15人，另請(qǐng)代課教師14人。晉江、石獅二市教師編制缺口更大。
“原來(lái)新區(qū)規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有考慮到這些因素。按照現(xiàn)在的政策，教育容量明顯不足?！币匀葚S澤區(qū)東海、城東片區(qū)為例，原來(lái)以18萬(wàn)人口規(guī)劃配套相應(yīng)教育資源，現(xiàn)人口已達(dá)幾十萬(wàn)，外來(lái)工人口及其子女還在不斷增加，原先規(guī)劃的教育用地、學(xué)校數(shù)及規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需求。
同時(shí)，由于外來(lái)工子女流動(dòng)性大，給教育、教學(xué)和管理等方面工作帶來(lái)很大難題。福州七中一名教師告訴記者，外來(lái)工子女隨父母務(wù)工流動(dòng)就讀學(xué)校的改變比較大，何時(shí)走，何時(shí)來(lái)沒(méi)法預(yù)測(cè)。這一方面使得當(dāng)?shù)亟逃姓块T難以科學(xué)規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展，難以準(zhǔn)確掌握外來(lái)工子女新學(xué)期就讀具體人數(shù)，合理安排師資和經(jīng)費(fèi)；另一方面給學(xué)校教育教學(xué)和管理工作造成很大困難。
據(jù)介紹，開(kāi)放異地高考，中考中招是最直接波及的一環(huán)。由“3年完整的高中學(xué)習(xí)經(jīng)歷”反推回來(lái)，隨遷子女是否需要在福建參加中考進(jìn)入本地高中等一系列問(wèn)題浮出水面。對(duì)于這些具體條件，目前尚未明確。
統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡
專家認(rèn)為，高中向隨遷子女全部放開(kāi)，是執(zhí)行“異地高考”的實(shí)打?qū)嵉拇胧?，也表示了福建在這方面的決心。但由于在當(dāng)前教育資源相于缺乏，這種“決心”面臨挑戰(zhàn)很大，一方面要讓外來(lái)工子女真正享受到這種政策的好處，另一方面又得考慮本地生源的利益。
增加教育資源無(wú)疑是根本措施，但在目前卻無(wú)法一步到位。對(duì)此，要堅(jiān)持以流入地政府管理為主原則，進(jìn)一步落實(shí)政府行為。通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)先留足教育用地?！白龊妙A(yù)測(cè)，把外來(lái)工子女入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃?！睂＜抑赋?，外來(lái)工子女密集區(qū)要充分挖掘現(xiàn)有可利用公辦教育資源，增建、擴(kuò)建和改建一批公辦學(xué)校，增加容量；在一些外來(lái)工子女較集中或預(yù)測(cè)將來(lái)可能較集中的新工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃時(shí)要有前瞻性，留足教育用地，并同步設(shè)置新的學(xué)校，充分解決外來(lái)工子女上學(xué)難的問(wèn)題，避免老工業(yè)區(qū)教育容量不足的歷史重演。在經(jīng)費(fèi)上，要按人均撥足教育經(jīng)費(fèi)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府應(yīng)完善對(duì)隨遷子女流入較多地區(qū)以接收規(guī)模大小為基礎(chǔ)的補(bǔ)助政策，進(jìn)一步加大中央對(duì)流入地政府財(cái)政支持力度。要統(tǒng)籌兼顧流入地城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和資源承載能力，允許各地制定符合本地實(shí)際的學(xué)生就學(xué)、升學(xué)實(shí)施辦法。同時(shí)教育部等部門在編制高校招生指標(biāo)時(shí)要充分考慮隨遷子女接納人數(shù)多省份的情況，增加高校招生指標(biāo)，使當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生高校入學(xué)機(jī)會(huì)不受過(guò)多影響。
此外，作為學(xué)校和教育主管部門，要給農(nóng)民工子女就近就讀以政策傾斜和教育關(guān)愛(ài)，抓好學(xué)籍管理，讓長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)鼐妥x的農(nóng)民工子女能享有本地學(xué)生升學(xué)等同等待遇。這樣，既可以讓農(nóng)民工安心在該地工作，促進(jìn)該地發(fā)展，又可能杜絕“高考移民”現(xiàn)象
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(編輯:鄭克姍)
