????“規(guī)定的5年申請考察驗收期到2013年3月31日期滿，全國315所獨立學(xué)院中只有23所申請轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦本科高校，另有8所獨立學(xué)院進入轉(zhuǎn)設(shè)考察、公示期，約占獨立學(xué)院總數(shù)的10%?！辫b于這種現(xiàn)實情況，教育部2013年5月又把獨立學(xué)院規(guī)范驗收的最后期限延遲到2016年，并要求292所獨立學(xué)院在“十二五”期間的每年第四季度，接受教育部以及省級教育行政部門的“大考”，即基本符合要求、擬停辦與暫緩驗收。

????據(jù)了解，為規(guī)范與引導(dǎo)獨立學(xué)院的改革發(fā)展，教育部在2008年頒布了《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡稱“教育部26號令”），自2008年4月1日起施行。這部立意與出發(fā)點都是好的國家部門法規(guī)，為什么簽署施行這么多年卻執(zhí)行不下去呢？獨立學(xué)院深化改革又面臨怎樣的形勢？

????高等教育大眾化與“教育產(chǎn)業(yè)化”催生大批獨立學(xué)院

????“毫無疑問，獨立學(xué)院是高等教育大眾化的產(chǎn)物?！毕嫣洞髮W(xué)興湘學(xué)院院長劉巨欽說。

????一個國家高等教育毛入學(xué)率在15%以內(nèi)就是精英階段；15%～50%則屬于大眾化階段；超過50%就是普及化階段。對照美國學(xué)者馬丁·特羅的這個理論，中國高等教育發(fā)展規(guī)模與人民需求之間的矛盾比較尖銳。

????據(jù)參與國家教育政策制定的工作人員透露，1977年恢復(fù)高考以后，我國高等教育毛入學(xué)率只有1.5%，經(jīng)過20年發(fā)展這個指標才增長至9.1%，而1997年世界發(fā)達國家高等教育平均毛入學(xué)率達到60%。

????從1999年開始，中國高等教育進入跨越式發(fā)展階段，即全國本?？普猩藬?shù)1998年是108.36萬，1999年達到159.68萬，增長47.36%；2000年達到220.61萬，增長38.16%；2001年達到268.28萬，增長21.61%。

????這一系列令人矚目數(shù)字的背后，存在著政府對高等教育經(jīng)費投入不足的嚴重問題。

????據(jù)中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)原校長鐘秉林介紹，1999年召開的第三次全國教育工作會議提出，要進一步改變政府包辦教育的狀況，鼓勵社會力量以多種形式辦學(xué)。在這一思想的推動下，浙江大學(xué)與杭州市政府聯(lián)合創(chuàng)辦的浙大城市學(xué)院，成為教育部批準的國內(nèi)第一所獨立學(xué)院。

????“雖然教育行政主管部門從未提出‘教育產(chǎn)業(yè)化’，但是這股風氣在地方愈演愈烈，成為一些地方推進教育改革發(fā)展的理論指導(dǎo)和政策取向?！鄙鲜鰠⑴c決策的工作人員說，獨立學(xué)院作為高等教育資源外延性擴張的一種特殊形式，在全國迅速發(fā)展起來。

????教育部發(fā)展規(guī)劃司的公開材料顯示，到2001年全國獨立學(xué)院有318所、在校生達186.6萬人。

????教育部26號令難以扭轉(zhuǎn)一些經(jīng)濟大省的獨立學(xué)院格局

????教育部26令對獨立學(xué)院的界定是，實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的普通本科高校。

????江蘇省教育廳副廳長丁曉昌介紹，該省正式批準成立蘇州大學(xué)文正學(xué)院是在1998年12月，全省獨立學(xué)院最高峰達到42所。后來教育部強調(diào)要有碩士學(xué)位的授予單位才能夠舉辦獨立學(xué)院，省內(nèi)規(guī)范至26所。

????不過，知情者向本報記者透露，“江蘇省除江南大學(xué)太湖學(xué)院2011年6月按教育部26令轉(zhuǎn)設(shè)為無錫太湖學(xué)院外，其他25所獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)工作一直進展緩慢?！?/p>

????教育部26令施行后，浙江省教育廳、財政廳、發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)文（浙教計2009年181號文件）對全省獨立學(xué)院申請驗收工作進行部署：一是對浙大城市學(xué)院、浙大寧波理工學(xué)院等投資主體規(guī)范，2010年通過教育部考察驗收；二是對寧波大學(xué)科技學(xué)院、湖州師范學(xué)院求真學(xué)院、溫州大學(xué)甌江學(xué)院、杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院等7所學(xué)院剝離規(guī)范，計劃在2011年通過驗收；三是計劃對浙江財經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院等10所遷建規(guī)范，2012年通過教育部考察驗收。

????令人意外的是，浙大城市學(xué)院、浙大寧波理工學(xué)院等一批獨立學(xué)院至今未能通過考察驗收。其中重要的因素是，教育部在獨立學(xué)院規(guī)范驗收政策要點中明確提出，對普通高校獨自舉辦、普通高校與政府合作、普通高校與中國大陸境外注冊的公司合作舉辦的獨立學(xué)院不同意驗收。

????“浙大城市學(xué)院辦學(xué)初期是由杭州市政府和浙江電信集團分別出資6000萬元、5000萬元啟動的，學(xué)院在發(fā)展過程中又通過多種渠道融資9.6億元投入基本建設(shè)，很難用教育部26號令來簡單界定學(xué)校的舉辦者是誰?！闭憬髮W(xué)城市學(xué)院黨委書記胡禮祥說。

????據(jù)調(diào)查，浙江省曾引導(dǎo)獨立學(xué)院謹慎引入民資，全省22所獨立學(xué)院中有20所除了舉辦的公辦學(xué)校外沒有其他出資人；江蘇省25所獨立學(xué)院中有14所是國有民營二級學(xué)院；湖北省26所獨立學(xué)院中有一半沒有出資人。

????“基于絕大多數(shù)獨立學(xué)院源于公辦校‘獨資’的歷史原因，甚至在2003年教育部《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》頒布時已基本定局，教育部26號令很難一下子扭轉(zhuǎn)過來?！敝猩酱髮W(xué)原黨委書記李延保說。

????大部分獨立學(xué)院難以達到“獨立”標準

????“對于獨立學(xué)院的設(shè)立及組織活動，教育部26號令設(shè)置了很多準入門檻與法律責任，但其具體的規(guī)定與做法脫離了我國高等教育的實際?！币华毩W(xué)院院長說。

????一位知情者也表示，“某省15所獨立學(xué)院中，只有兩所在形式上符合教育部26號令要求。以此推算，全國80%左右獨立學(xué)院都達不到標準?！?/p>

????據(jù)透露，目前各界爭議最大的三條規(guī)定分別是：第十二條，獨立學(xué)院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗資，于籌設(shè)期內(nèi)過戶到獨立學(xué)院名下。本辦法施行前資產(chǎn)未過戶到獨立學(xué)院名下的，自本辦法施行之日起1年內(nèi)完成過戶工作；第十八條，申請籌設(shè)獨立學(xué)院須提交下列材料（五），資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。其中包括不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證；第五十六條，獨立學(xué)院有資產(chǎn)不按期過戶等情形的，由省級教育行政部門責令限期改正，并視情節(jié)輕重，給予警告、1至3萬元的罰款、減少招生計劃或者暫停招生的處罰。

????“500畝土地指標不夠?qū)嵤虑笫?。若按這一標準執(zhí)行，北京市現(xiàn)有的5所獨立學(xué)院‘達標’都有難度?！北本┼]電大學(xué)世紀學(xué)院院長李杰表示，對院長而言不要說500畝土地，有1000畝土地更好，可投資方就不一定同意。何況國外一些知名大學(xué)都沒有達到500畝土地面積。

????關(guān)于獲取土地指標的難度，紹興文理學(xué)院元培學(xué)院院長葉國燦深有感觸。該院2009年就啟動異地新建工程，校園規(guī)劃面積1120畝。當?shù)赝恋亍罢信膾臁眱r格達到300萬元/畝，市政府支持學(xué)院建設(shè)給予19萬元/畝，第一年給了100畝，第二年300畝，第三年80畝，第四年100畝，其他土地指標還在繼續(xù)“排隊”。

????此外，大部分獨立學(xué)院資產(chǎn)過戶遲遲啟動不了。教育部獨立學(xué)院規(guī)范驗收政策要點中對資產(chǎn)過戶的要求是，出資方負責辦理過戶手續(xù)，承擔過戶過程中的稅費。但是，資產(chǎn)增值部分稅費問題不是教育部門一家說了算，涉及國土、稅務(wù)、財政等部門。

????據(jù)全國人大常委會常委王佐書介紹，目前國內(nèi)只有黑龍江通過地方立法減免民辦高校資產(chǎn)過戶費用，其他省份沒有放開這個口子。有的獨立學(xué)院院長向本報記者透露，“省級政府秘書長主持召開多次協(xié)調(diào)會，但國土、建設(shè)、稅務(wù)部門就是不同意減免?！?/p>

????中國教育無法回避的“死結(jié)”

????“教育部26號令從法律上對獨立學(xué)院進行合法化，使其成為一種正式的辦學(xué)模式。但在實際執(zhí)行中缺乏操作性，尤其是沒有完成資產(chǎn)過戶就無法通過教育部考察驗收，變成了‘死結(jié)’?！崩钛颖Ｕf。

????“自2013年3月31日至今，我們既沒有接到任何通知，也沒有看到什么正式文件，獨立學(xué)院的發(fā)展與定位處于不明確狀態(tài)。”浙江大學(xué)城市學(xué)院黨委書記胡禮祥說出了一個尷尬的現(xiàn)象，浙大城市學(xué)院是全國獨立學(xué)院的典型，教育部26號令施行以后，一直沒有接受考察驗收頒發(fā)“準生證”。

????“教育部最大的麻煩就是‘26號令’?！倍圆f，教育部在對26號令征求意見時，江蘇省教育廳明確提出建議。這種事情必須是由國務(wù)院牽頭，各個部委包括財政部、稅務(wù)總局等一起來做。

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