第十六章政策措施

　　第一節(jié)投融資政策

　　在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí),實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)政策。省和市縣兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入。創(chuàng)新投融資機(jī)制,通過(guò)財(cái)政扶持、資金整合、社會(huì)投入,按資金來(lái)源和用途分工,分別設(shè)立海南國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)基金、海南旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、海南生態(tài)旅游建設(shè)專項(xiàng)資金、海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、海南房地產(chǎn)投資信托基金。推進(jìn)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)在境內(nèi)外上市,鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。研究將海南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。

　　第二節(jié)財(cái)稅政策

　　針對(duì)海南特殊情況,積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,并在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,特別是革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面,加大對(duì)海南的支持。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接協(xié)調(diào),落實(shí)將海南9個(gè)山區(qū)市縣列入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍政策和將尖峰嶺等7處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)政策。

　　省級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力55%以上用于民生項(xiàng)目支出。省級(jí)財(cái)政設(shè)立海南省金融發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展資金、農(nóng)民小額貸款貼息資金、中小企業(yè)成長(zhǎng)性獎(jiǎng)勵(lì)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和可再生能源建筑應(yīng)用引導(dǎo)專項(xiàng)資金。

　　第三節(jié)土地政策

　　實(shí)施土地利用計(jì)劃差別化管理,分類安排土地利用計(jì)劃,優(yōu)先保障國(guó)際旅游島建設(shè)鼓勵(lì)扶持類建設(shè)項(xiàng)目用地。實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)分類管理,保障旅游、保障性住房、高科技、新型工業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等甲類指標(biāo)用地,適度安排乙類指標(biāo)用地,禁止供應(yīng)別墅類用地。

　　穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。編制鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃,穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。探索完善以原生態(tài)為主題的旅游景區(qū)和高爾夫旅游等生態(tài)旅游項(xiàng)目的用地政策。逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一交易市場(chǎng),推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理,原則上土地一級(jí)開(kāi)發(fā)由政府主導(dǎo)。

　　改革征地制度,完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償,妥善安置被征地農(nóng)民,探索在征地補(bǔ)償時(shí),用地單位單獨(dú)列支社保資金。

　　科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼開(kāi)發(fā)利用,依法加強(qiáng)西沙和無(wú)居民島嶼管理,按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。