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　　政府工作報告

　　——２０１０年３月５日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上

　　國務院總理 溫家寶

　　3月5日，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、２００９年工作回顧

　?。玻埃埃鼓晔切率兰o以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經(jīng)濟深度衰退，我國經(jīng)濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經(jīng)營困難，有的甚至停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，經(jīng)濟增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。國內生產(chǎn)總值達到３３．５萬億元，比上年增長８．７％；財政收入６．８５萬億元，增長１１．７％；糧食產(chǎn)量５３０８２萬噸，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)６年增產(chǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１０２萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１７１７５元，農(nóng)村居民人均純收入５１５３元，實際增長９．８％和８．５％。我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。

　　過去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國成立６０周年。撫今追昔，偉大祖國的輝煌成就極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國的國際地位和影響力，必將激勵我們在中國特色社會主義道路上繼續(xù)奮勇前進。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃。大規(guī)模增加財政支出和實行結構性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需求，有效擴大了內需，很快扭轉了經(jīng)濟增速下滑趨勢。

　　著力擴大居民消費。我們鼓勵消費的政策領域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財政投入資金４５０億元，補貼家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新和農(nóng)機具購置。減半征收小排量汽車購置稅，減免住房交易相關稅收，支持自住性住房消費。全年汽車銷售１３６４萬輛，增長４６．２％；商品房銷售９．３７億平方米，增長４２．１％；社會消費品零售總額實際增長１６．９％，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強。

　　促進投資快速增長。我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資。實施兩年新增４萬億元的投資計劃。２００９年中央政府公共投資９２４３億元，比上年預算增加５０３８億元，其中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)投資占４４％，自主創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排和生態(tài)建設占１６％，重大基礎設施建設占２３％，災后恢復重建占１４％。全社會固定資產(chǎn)投資增長３０．１％，投資結構進一步優(yōu)化。投資快速增長有效彌補了外需下降的缺口，加強了薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　我們加快推進汶川地震災后恢復重建，重災區(qū)已完成投資６５４５億元，占規(guī)劃總投資的６５．５％。國家的大力支持，全國人民的無私援助，災區(qū)群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創(chuàng)傷的災區(qū)呈現(xiàn)出嶄新面貌。一座座新城拔地而起，一個個村莊煥發(fā)出蓬勃生機。這充分體現(xiàn)了中華民族的無疆大愛，有力彰顯了社會主義制度的無比優(yōu)越。

　?。ǘ┐罅φ{整經(jīng)濟結構，夯實長遠發(fā)展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾。

　　“三農(nóng)”工作進一步加強。中央財政用于“三農(nóng)”的支出７２５３億元，增長２１．８％。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村飲水安全工程使６０６９萬農(nóng)民受益，新增５１０萬沼氣用戶，新建和改造農(nóng)村公路３８萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)線路２６．６萬公里，又有８０萬戶農(nóng)村危房得到改造，９．２萬戶游牧民實現(xiàn)了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

　　產(chǎn)業(yè)結構調整力度加大。制定并實施十大重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃。鼓勵企業(yè)加快技術改造，安排２００億元技改專項資金支持４４４１個技改項目。重點行業(yè)兼并重組取得新進展。下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，關停小火電機組２６１７萬千瓦，淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能１６９１萬噸、煉鐵產(chǎn)能２１１３萬噸、水泥產(chǎn)能７４１６萬噸、焦炭產(chǎn)能１８０９萬噸。加快實施國家科技重大專項，中央財政用于科技的支出１５１２億元，增長３０％。積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用，清潔能源、第三代移動通信等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力加強基礎設施建設，新建鐵路投入運營５５５７公里，高速公路新建通車４７１９公里，城市軌道交通建設加快，新建、改擴建民用機場３５個；新增發(fā)電裝機８９７０萬千瓦，西氣東輸二線西段工程實現(xiàn)供氣，南水北調工程建設加快推進，６１８３座病險水庫除險加固工程開工建設。

　　節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進。安排預算內資金，支持重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟等項目２９８３個；實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣節(jié)能空調５００多萬臺、高效照明燈具１．５億只。繼續(xù)推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，完成造林５８８萬公頃，森林覆蓋率達到２０．３６％。綜合治理水土流失面積４．８萬平方公里。加強“三河三湖”等重點流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理?！笆晃濉鼻八哪昀塾媶挝粐鴥壬a(chǎn)總值能耗下降１４．３８％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降９．６６％和１３．１４％。積極開展應對氣候變化工作，明確提出２０２０年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施。氣象預報預警和地震監(jiān)測工作得到加強，災害防御能力不斷提升。

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