“單獨(dú)二孩”放開(kāi) 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)走到“十字路口”

　　今年11月15日，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”。隨著“單獨(dú)二孩”在全國(guó)各地放開(kāi)，計(jì)劃生育政策面臨調(diào)整和完善，至此社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的改革也走到了“十字路口”。

　　須像曬三公那樣，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算

　　有評(píng)論指出，相關(guān)部門(mén)一句輕描淡寫(xiě)的“對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)關(guān)注不夠”顯然不能讓民眾感到滿意，也掩蓋不了相關(guān)部門(mén)監(jiān)管失職的責(zé)任。要使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這本“糊涂賬”不再糊涂下去，不僅要加強(qiáng)監(jiān)管力度，還必須不斷調(diào)整優(yōu)化收支模式，“所以，只有將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)放在陽(yáng)光之下，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)公開(kāi)成為‘三公’費(fèi)用公開(kāi)的模式，如何收？收了多少？用到哪里去？只有這樣嚴(yán)格的監(jiān)管，才能保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)混亂的情況有所控制?！?/p>

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能能止于公布總額

　　現(xiàn)實(shí)情況并不樂(lè)觀。截至目前，尚無(wú)一省份計(jì)生或財(cái)政部門(mén)公開(kāi)支出明細(xì)，不少省份計(jì)生部門(mén)給出的理由是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門(mén)或者委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處征收，上繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，省級(jí)部門(mén)不掌握2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際開(kāi)支情況。

　　重新界定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用范圍

　　一些審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，造成這一現(xiàn)象的源頭是因?yàn)橛嘘P(guān)法律法規(guī)和制度沒(méi)有對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體使用范圍進(jìn)行明確規(guī)定，造成資金分配和使用上沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。安徽省淮南市審計(jì)科員工劉靜建議，盡快出臺(tái)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用細(xì)則，完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算收入管理制度，為加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的監(jiān)管提供法律支持。

　　用于“社會(huì)撫養(yǎng)”才是正途

　　支持社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成立的兩個(gè)支點(diǎn)，一是嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，二是對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向的嚴(yán)格限定。沒(méi)有嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，就無(wú)所謂超生和對(duì)社會(huì)資源的“超額占有”，自然無(wú)需繳納補(bǔ)償費(fèi)用。沒(méi)有對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的嚴(yán)格把關(guān)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可能變成計(jì)生部門(mén)的私利，而不是對(duì)社會(huì)公共資源的補(bǔ)償，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也就被扭曲了本意。

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