四、事故企業(yè)相關(guān)情況及主要問題

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)基本情況。

　　瑞海公司成立于2012年11月28日，為民營企業(yè)，事發(fā)前法定代表人、總經(jīng)理為只峰，實(shí)際控制人為于學(xué)偉和董社軒，員工72人（含實(shí)習(xí)員工）。除董社軒外，該公司人員的親屬中無擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員。

　?。ǘ┙?jīng)營資質(zhì)許可情況。

　　2013年1月24日，瑞海公司取得天津市交通運(yùn)輸和港口管理局發(fā)放的《港口經(jīng)營許可證》，該證準(zhǔn)予瑞海公司 “在港區(qū)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營”（危險(xiǎn)貨物經(jīng)營除外），有效期至2013年7月24日。在此期間，該公司未開展普通貨物經(jīng)營。

　　2013年4月8日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司關(guān)于“開展8、9類危險(xiǎn)貨物作業(yè)”的申請(qǐng)，有效期至2013年7月24日。5月18日，瑞海公司首次開展8、9類危險(xiǎn)貨物經(jīng)營和作業(yè)。7月11日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“從事2、3、4、5、6類危險(xiǎn)貨物裝箱及運(yùn)抵業(yè)務(wù)，暫不得從事儲(chǔ)存及拆箱業(yè)務(wù)”，有效期至2013年10月16日。但是，瑞海公司在當(dāng)年6月4日即開始2、3、4、5、6類危險(xiǎn)貨物經(jīng)營和作業(yè)。兩項(xiàng)批復(fù)到期后，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局分別于2013年7月、10月同意瑞海公司危險(xiǎn)貨物作業(yè)延期至2014年1月11日。到期后，瑞海公司未申請(qǐng)延期，但仍繼續(xù)從事危險(xiǎn)貨物經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　2013年5月7日，天津海關(guān)批準(zhǔn)瑞海公司設(shè)立運(yùn)抵區(qū)，12月13日批準(zhǔn)瑞海公司運(yùn)抵區(qū)面積由3150平方米增加至5838平方米。

　　2014年1月12日至2014年4月15日，瑞海公司無許可證、無批復(fù)從事危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營。

　　2014年4月16日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局出具審批表，同意瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)自2014年4月16日至10月16日試運(yùn)行。2014年5月4日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“在試運(yùn)行期間從事港口倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營”，儲(chǔ)存2、3、4、5、6、8、9類危險(xiǎn)貨物，有效期自2014年4月16日至2014年10月16日。到期后，瑞海公司未申請(qǐng)延期，但繼續(xù)從事危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營。

　　2014年10月17日至2015年6月22日，瑞海公司在無許可證、無批復(fù)的情況下，從事危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營。

　　2015年5月27日，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格。

　　至此，瑞海公司正式取得在港口從事危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營和作業(yè)的合法資質(zhì)（資質(zhì)審批過程見附件1）。

　　期間，瑞海公司先后辦理過4次工商營業(yè)執(zhí)照變更登記：

　　2013年1月24日，經(jīng)營范圍由“倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營（危化品除外、港區(qū)內(nèi)除外）”變更為“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營（?；烦猓?。變更后，瑞海公司可在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品以外的普通貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)。

　　2014年5月8日，經(jīng)營范圍由“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營（?；烦猓弊兏鼮椤霸诟蹍^(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營（以津交港發(fā)〔2014〕59號(hào)批復(fù)第二項(xiàng)批準(zhǔn)內(nèi)容為準(zhǔn)，有效期2014年10月16日）”；由“裝卸搬運(yùn)（港區(qū)內(nèi)除外）”變更為“裝卸搬運(yùn)”。變更后，瑞海公司可在港區(qū)內(nèi)從事2、3、4、5、6、8、9類危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)以及裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)。

　　2015年1月29日，法定代表人由李亮變更為只峰，注冊(cè)資本由5000萬元增至1億元。

　　2015年6月29日，經(jīng)營范圍由“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營（以津交港發(fā)〔2014〕59號(hào)批復(fù)第二項(xiàng)批準(zhǔn)內(nèi)容為準(zhǔn)，有效期限至2014年10月16日）”變更為“在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營[以中華人民共和國港口經(jīng)營許可證（津）港經(jīng)證（ZC-543-03）號(hào)為準(zhǔn)]”。

　　（三）瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫存放危險(xiǎn)貨物情況。

　　瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫東至躍進(jìn)路，西至中聯(lián)建通物流公司，南至吉運(yùn)一道，北至吉運(yùn)二道，占地面積46226平方米，其中運(yùn)抵區(qū)面積5838平方米，設(shè)在堆場(chǎng)的西北側(cè)。

　　經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生前，瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫內(nèi)共儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物7大類、111種，共計(jì)11383.79噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉680.5噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37噸。其中，運(yùn)抵區(qū)內(nèi)共儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物72種、4840.42噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉360噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17噸（危險(xiǎn)品倉庫和運(yùn)抵區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物具體種類及數(shù)量見附件2、3）。

　　（四）存在的主要問題。

　　瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營和儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物，安全管理極其混亂，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，致使大量安全隱患長(zhǎng)期存在。

　　1.嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)。2013年3月16日，瑞海公司違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條、第40條①、《安全生產(chǎn)法》第25條②、《港口法》第15條③、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第25條④、《消防法》第11條⑤、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)）第11條⑥、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）第2條第3項(xiàng)⑦、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）第5條⑧等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，違反《天津市城市總體規(guī)劃》和2009年10月《濱海新區(qū)西片區(qū)、北塘分區(qū)等區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃》（津?yàn)I管字〔2009〕115號(hào)）和2010年4月《濱海新區(qū)北片區(qū)、核心區(qū)、南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（津?yàn)I政函〔2010〕26號(hào)）關(guān)于事發(fā)區(qū)域?yàn)楝F(xiàn)代

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　　①《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條規(guī)定：任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理……。第40條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　②《安全生產(chǎn)法》第25條規(guī)定：礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。

　?、邸陡劭诜ā返?5條規(guī)定：建設(shè)港口工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　?、堋董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第25條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　?、荨断婪ā返?1條規(guī)定：國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。

　?、蕖督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

　?、摺秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第2條第3項(xiàng)規(guī)定：對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　　⑧《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第5條規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目由港口行政管理部門進(jìn)行安全條件審查。未經(jīng)安全條件審查通過，港口建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

　　物流和普通倉庫區(qū)域的有關(guān)規(guī)定，在未取得立項(xiàng)備案、規(guī)劃許可、消防設(shè)計(jì)審核、安全評(píng)價(jià)審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、施工許可等必需的手續(xù)的情況下，在現(xiàn)代物流和普通倉儲(chǔ)區(qū)域違法違規(guī)自行開工建設(shè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目，并于當(dāng)年8月底完工。8月中旬，當(dāng)堆場(chǎng)改造項(xiàng)目即將完工時(shí)，瑞海公司才向有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)備案、規(guī)劃許可等手續(xù)。2013年8月13日，天津市發(fā)改委才對(duì)這一堆場(chǎng)改造工程予以立項(xiàng)。而且，該公司自2013年5月18日起就開展了危險(xiǎn)貨物經(jīng)營和作業(yè)，屬于邊建設(shè)邊經(jīng)營。

　　2.無證違法經(jīng)營。按照有關(guān)法律法規(guī)，在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營的企業(yè)，必須同時(shí)取得《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》，但瑞海公司在2015年6月23日取得上述兩證前實(shí)際從事危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營的兩年多時(shí)間里，除2013年4月8日至2014年1月11日、2014年4月16日至10月16日期間依天津市交通運(yùn)輸和港口管理局的相關(guān)批復(fù)經(jīng)營外，2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個(gè)月的時(shí)間里既沒有批復(fù)，也沒有許可證，違法從事港口危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　3.以不正當(dāng)手段獲得經(jīng)營危險(xiǎn)貨物批復(fù)。瑞海公司實(shí)際控制人于學(xué)偉在港口危險(xiǎn)貨物物流企業(yè)從業(yè)多年，很清楚在港口經(jīng)營危險(xiǎn)貨物物流企業(yè)需要行政許可，但正規(guī)的行政許可程序需要經(jīng)過多個(gè)部門審批，費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)。為了達(dá)到讓企業(yè)快速運(yùn)營、盡快盈利的目的，于學(xué)偉通過送錢、送購物卡（券）和出資邀請(qǐng)打高爾夫、請(qǐng)客吃飯等不正當(dāng)手段，拉攏原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長(zhǎng)李志剛和天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處處長(zhǎng)馮剛，要求在行政審批過程中給瑞海公司提供便利。李志剛濫用職權(quán)，違規(guī)給瑞海公司先后五次出具相關(guān)批復(fù)，而這種批復(fù)除瑞海公司外從未對(duì)其他企業(yè)用過。同時(shí)，瑞海公司另一實(shí)際控制人董社軒也利用其父親曾任天津港公安局局長(zhǎng)的關(guān)系，在港口審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié)，對(duì)瑞海公司得以無證違法經(jīng)營也起了很大作用。

　　4.違規(guī)存放硝酸銨。瑞海公司違反《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條①和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條的規(guī)定②，在運(yùn)抵區(qū)多次違規(guī)存放硝酸銨，事發(fā)當(dāng)日在運(yùn)抵區(qū)違規(guī)存放硝酸銨高達(dá)800噸。

　　5.嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營、超量存儲(chǔ)。瑞海公司2015年月周轉(zhuǎn)貨物約6萬噸，是批準(zhǔn)月周轉(zhuǎn)量③的14倍多。多種危險(xiǎn)貨物嚴(yán)重超超量?jī)?chǔ)存，事發(fā)時(shí)硝酸鉀存儲(chǔ)量1342.8噸，超設(shè)計(jì)最大存儲(chǔ)量53.7倍；硫化鈉存儲(chǔ)量484噸，超設(shè)計(jì)最大存儲(chǔ)量19.4倍；氰化鈉存儲(chǔ)量680.5噸，超設(shè)計(jì)最大儲(chǔ)存量42.5倍。

　　6.違規(guī)混存、超高堆碼危險(xiǎn)貨物。瑞海公司違反《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）第35條第2款④和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.4

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　?、佟都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲(chǔ)存。

　?、凇段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　?、厶旖蚴袨I海新區(qū)行政審批局津?yàn)I審批批準(zhǔn)〔2014〕753號(hào)批復(fù)：瑞海公司設(shè)計(jì)危險(xiǎn)品年周轉(zhuǎn)量5萬噸左右。

　　④《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款：危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存方式、方法以及儲(chǔ)存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定。

　　5.3.4條的規(guī)定①以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第8.3條②的規(guī)定，不僅將不同類別的危險(xiǎn)貨物混存，間距嚴(yán)重不足，而且違規(guī)超高堆碼現(xiàn)象普遍，4層甚至5層的集裝箱堆垛大量存在。

　　7.違規(guī)開展拆箱、搬運(yùn)、裝卸等作業(yè)。瑞海公司違反《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第6.1.4條③，在拆裝易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱時(shí)，沒有安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，使用普通非防爆叉車；對(duì)委托外包的運(yùn)輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴(yán)重缺失，在硝化棉等易燃易爆危險(xiǎn)貨物的裝箱、搬運(yùn)過程中存在用叉車傾倒貨桶、裝卸工滾桶碼放等野蠻裝卸行為。

　　8.未按要求進(jìn)行重大危險(xiǎn)源登記備案。瑞海公司沒有按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第591號(hào))第25條第2款④、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）第36條第2款⑤、第38條⑥和《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》（交水發(fā)〔2013〕274號(hào)）第2條第1款、第11條

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　　①《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.4條：易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱，最高只許堆碼兩層，其他危險(xiǎn)貨物集裝箱不超過三層，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)貨物，做好有效隔離。

　?、凇都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條：貨場(chǎng)內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險(xiǎn)貨物集裝箱用箱區(qū)。危險(xiǎn)貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離，箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)分類和分隔堆放。

　?、邸段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第6.1.4條：拆、裝易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)使用防爆型電器設(shè)備和不會(huì)摩擦產(chǎn)生火花的工具，并有專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

　?、堋段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第25條第2款：對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全監(jiān)督管理部門（在港區(qū)儲(chǔ)存的，報(bào)港口行政管理部門）和公安機(jī)關(guān)備案。

　?、荨陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款：對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理措施、管理人員等情況，報(bào)所在地港口行政管理部門備案。

　?、蕖陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第38條：危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定重大危險(xiǎn)源級(jí)別，進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源登記建檔，并報(bào)送所在地港口行政管理部門備案。對(duì)涉及船舶航行、作業(yè)安全的重大危險(xiǎn)源信息，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。

　　第1款①等有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的港口危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估，也沒有將重大危險(xiǎn)源向天津市交通運(yùn)輸部門進(jìn)行登記備案。

　　9.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。瑞海公司違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)）第44條②和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）第17條第3款③的有關(guān)規(guī)定，部分裝卸管理人員沒有取得港口相關(guān)部門頒發(fā)的從業(yè)資格證書，無證上崗。該公司部分叉車司機(jī)沒有取得危險(xiǎn)貨物岸上作業(yè)資格證書，沒有經(jīng)過相關(guān)危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)品防護(hù)知識(shí)的了解僅限于現(xiàn)場(chǎng)不準(zhǔn)吸煙、車輛要帶防火帽等，對(duì)各類危險(xiǎn)物質(zhì)的隔離要求、防靜電要求、事故應(yīng)急處置方法等均不了解。

　　10.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。瑞海公司未按《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）第40條④的規(guī)定，針對(duì)理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險(xiǎn)貨物制定針對(duì)性的應(yīng)急處置預(yù)案，組織員工進(jìn)行應(yīng)急演

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　?、佟陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法（試行）》第2條第1款：港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)評(píng)估、登記建檔、備案核銷及其監(jiān)督管理等，適用本辦法。第11條第1款：港口經(jīng)營人在對(duì)港口重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、分級(jí)，并完成港口重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)將港口重大危險(xiǎn)源備案申請(qǐng)表和第10條規(guī)定的檔案材料（其中第五項(xiàng)規(guī)定的文字資料只需提供清單），向所在地港口行政管理部門備案。對(duì)涉及船舶航行、作業(yè)安全的重大危險(xiǎn)源信息，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。

　　②《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第44條：危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。具體辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定。

　?、邸陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第17條第3款：從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的港口經(jīng)營人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，危險(xiǎn)貨物裝卸管理人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員以及其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。

　　④《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第40條：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際，不斷完善預(yù)案。

　　練；未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后，沒有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應(yīng)對(duì)措施，使得周邊企業(yè)的員工不能第一時(shí)間疏散，導(dǎo)致人員傷亡情況加重。

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